案由：本院委員羅世雄針對兩岸共同市場之推動，由於中國大陸日漸成為台灣的重要貿易夥伴；由於台商投資大陸規模日增；由於台灣經濟發展的動能相當大的部分是來自外需中的對大陸貿易順差；也由於兩岸需要解開政治僵局，台灣有必要與中國大陸建立更穩定密切的經貿關係。蕭萬長先生於二○○一年成立兩岸共同市場基金會，如果兩岸能夠建立共同市場，則台商的競爭力可以增強，台灣人民的就業機會可以增加，台灣的經濟可以更好，兩岸的經貿可以互補互利，兩岸的關係可以趨於緩和，這應該是兩岸人民的共同願望，而我國政府更應加速與重新審視我國的大陸政策走向。爰此，特向行政院提出質詢。

說明：

一、 就亞洲來看，中國與香港及澳門已分別簽署「更緊密經濟夥伴協議（CEPA）」，雖名稱不同於自由貿易區，但實質上是更廣範圍的整合，它不僅包括商品貿易，也包括了服務業在內。最近報載台灣的富邦銀行透過香港的富邦銀行入股廈門城市商業銀行，依中國與香港的CEPA，這是有可能的，因為香港的富邦銀行符合中國的市場進入資格，但由於台灣的主管機關（金管會）政策上不准，所以尚無法成行。但整體而言，港澳的服務業可以先行進入中國市場，取得「先佔優勢」，對其競爭當然有利。而台灣的鎖國政策使得台灣企業乾著急，眼見商機的流失，無可奈何。

二、 台灣經濟的結構一般來說，經濟成長的動能來自消費、投資、政府支出及國外淨需求（外貿順差），二○○六年前三項的實質成長率分別是1.45%、1.01%及-0.23%，都低於實質經濟成長率4.68 %，因此成長動能主要來自貿易順差，而其中對大陸貿易順差二○○六年又高達385.49億美元，遠超過對全球的貿易順差212.96美元。歸納這些數字，可得到一個結論，中國大陸現階段是台灣經濟成長的一個重要因素，我們不能視而不見。

三、 兩岸如果能夠協商共同市場，無論是從自由貿易區著手或小範圍的地區（如金、馬與福建）實驗，逐步漸進，依其他經濟整合的經驗，大約三十至五十年才能達到共同市場的境界。由於整合過程，兩岸的敵意應可逐漸降低，最近一本暢銷的趨勢大作－世界是平的，作者佛里曼提出「戴爾衝突防制理論」（The Dell Theory of Conflict Prevention），認為世界會抹平，大家的競爭起點都相同，而且透過通訊科技的進步、外包，海外生產都將愈趨普遍，結果許多產品在各國零件供應商之間，形成緊密的供應鍊關係，供應鍊內的成員不會開戰，否則代價會很昂貴，不僅是戰敗一時的損失，還有長期的經濟與民生代價要付。因此，整合可有降低兩岸敵意之效，此外，經濟層面而言尚有四個效益：第一，提高台灣企業外銷產品的競爭力，因為關稅降低或減免，將可比非會員國處於更好的競爭地位。第二，台灣企業因為外銷市場擴大，可能因而擴大生產規模，結果可能增加台灣地區的就業。第三，台灣企業可以減緩外移的壓力，原先企業可能因大陸工資低廉而赴陸，但大陸經濟起飛後，工資水準已快速上漲，台灣企業評估工資上漲及在台灣生產外銷可節省之關稅，也許就會降低外移的動機。第四，依各自由貿易區經濟整合的經驗，自貿區或共同市場都可提高經濟成長率，其中尤其經濟規模較小的一方獲益更大。

四、 當然，自由貿易區或共同市場也不是百利而無一害，部分產業由於「比較利益原理」，處於不利地位者，政府應予補助並輔導轉業，因為這是大勢所趨，不是人為的行政措施，可以永遠保護的。總之，我們不能自外於經濟整合，該努力的也絕不是兩岸共同市場而已，為了台灣經濟長遠的發展，我們更應該尋求與我們的主要貿易伙伴，如美國、日本、東南亞等國家，進行某種程度的經濟整合，而這個任務只有在緩和的兩岸關係環境下，才有可能達成，明知不可行，無謂的喊話挑釁，只會破壞氛圍，自我陷入困境。