案由：本院林委員志嘉，針對我國平均每月約有166個孩子面臨被出養的命運，而不孕夫妻多透過親友、醫院等管道私下認養孩子，導致私下認養問題叢生，本席認為，究其原因，在於認養風氣並未普及，且輔導暨管理機制效能不彰，特向行政院提出質詢。

說明：

一、據國內近年來之收養案件推估，平均每月約有166個孩子面臨被出養的命運；而出養的原因大多與父母或監護人經濟困窘、健康不佳、未婚生子…等有關。

二、在社會快速變遷、貧富差距擴大、家庭功能式微、性觀念開放、少子女化現象日益嚴重的時代，預期將有更多家庭陷入無力照顧孩子的窘境，兒童少年被出養的需求也隨之增加。

三、民間出收養資訊來源有5成是親友介紹，約近1成透過醫療院轉介。除檯面下的金錢交易外，最重要的是出養人的意願未受保障，私下媒合而導致問題不少。

四、我國民眾並無透過機構認養之習慣，主要是想要自己挑選孩子通常會以外貌、健康條件來判斷，有些認養人把孩子帶回家後，發現孩子出現問題或生長遲緩，就會放棄認養。另一種，則是身體殘缺或長相不佳的孩子乏人問津。至於，年紀超過3歲，認養人擔心孩子會對原生家庭有記憶，也不願認養；本席認為，如何養成機構式認養，是政府現行應改解決之問題。

五、鑑此，本席強烈要求，行政機關應拿出更為有效的辦法，除加強宣導正確收出養觀念，減少非法收出養個案，也應積極管理民間收出養案件，解決私下收、出養的問題，為這些兒童找到一個溫暖而安全的家。