案由：本院翁委員金珠，針對行政院提出之「振興經濟擴大公共建設投資特別條例草案」，全案之條文數僅有7個條文，內容簡略，猶如一張空白支票，且條文中毫無監督機制，排除預算法、財政收支劃分法與公共債務法之規定；另該條例明定特別預算編制98年1月1日起至101年12月31日，四年內，馬政府隨時可以編列預算，沒有金額上限，不足時尚可加碼預算。如此規劃草率，不顧財政紀律，將債留子孫的法案，行政院應退回重新研擬。特此向行政院提出書面質詢。

說明：

一、行政院提出之「振興經濟擴大公共建設投資特別條例草案」，全案之條文數僅有7個條文，內容簡略，共475個字(含37個標點符號)，若依行政院日前向國民黨黨團所做之報告內容，擴大公共投資計畫方案預算規模為4,203億元，則該條例中每個字、每個標點符號價值超過8.85億元，該條例中的光標點符號就值327億元。

二、該條例當中毫無監督機制，卻排除預算法、財政收支劃分法與公共債務法等法之限制。甚至該條例也未明定特別預算總額，只要求國會空白授權於馬政府隨時、隨意地編製特別預算，此條例一旦通過，等同開了一張空白支票，金額任馬政府填寫。馬政府上台後，急就章辦理「擴大內需」舉債583億，表示可以提高經濟成長率0.45％，達成年度4.8％之目標，但主計處公布的最新數據，97年第3季GDP負成長1.02％、第4季負成長1.73％，預計97全年度經濟成長率為1.87％。583億的擴大內需，舉債後預算也花完，卻毫無成效。

三、振興經濟特別條例，明定特別預算編制從98年1月1日起至101年12月31日。這代表未來四年內，馬政府隨時可以提領預算，不夠用時還可以持續加碼預算。甚至期間跨越這任總統任期。行政院規劃的預算規模將達4203億，如何使用、用在何處，僅在第四條用36個字交代用於交通網、安全及防災環境、生活環境品質、強化國家競爭力之基礎建設，完全沒有計畫細目、效益評估、環境影響評估、替代方案、預算額度等。

四、當下振興經濟景氣非常重要，但為避免再蹈「擴大內需方案」弊端連連的覆轍，讓預算經費宛若丟入大海，而刺激不了任何經濟景氣，「四年四千億」這樣大型的跨年度計畫，也可說是大型的「舉債計畫」，影響國家財政甚鉅，立法院有義務做好監督的責任，不可能倉促空白授權。行政院應就現有國家財政負擔詳加評估，提出更為完整的建設計畫規劃、效益評估、財源規劃後，再向立法院提出完整的預算規劃案，而不是以「國際情勢」不佳，就「大膽舉債」趁火打劫、趁亂加碼，置國家財政不顧。