立法委員陳節如國會辦公室
98年10月07日院會總預算質詢
一、毫無法律依據卻違法編列的預算！
（一）補助直轄市勞健保欠費沒有法律依據
Q1：這個問題，本席從院會問到委員會，無論院長、勞委會主委和衛生署長還沒有一個人答得出來，不是躲躲閃閃就是亂答一通，本席希望標榜自己「100%誠實」的院長，今天可以給本席一個明確的答案，這個問題就是：行政院到底是根據什麼法，編列這兩筆補助直轄市還勞健保費欠費的預算？
小結：依目前勞保條例第15條、全民健保法第27條都說明：直轄市補助勞健保費的計算，應以「投保單位」為基礎，而不是「戶籍地」，行政院就是知道依現行法令，直轄市應該要負擔「非設籍勞工的勞健保費補助」，所以才會在今年1月中發文要求衛生署、勞委會修法，更不用說大法官解釋跟最高行政法院的判決也一致認為：勞健保費的計算，應以「投保單位」為基礎。
這些都說明：行政院早就知道編列補助直轄市欠費的預算，沒有法源依據、也沒有正當性，是違法編列的預算！！這種行為真是打了一向標榜「依法行政」的馬政府自己一個大巴掌！更可笑的是，世界上哪有債主拿錢給自己的債務人還給自己？
說明：
1.行政院在今年98年1月15日發一份公文，重點之一就是：要求勞委會、衛生署修法，把所有勞、健保費補助款都改成中央負擔。【行政院98年1月15日院臺衛字第0980081021號函】，可見行政院根本就知道就目前的法令而言，只要投保單位在直轄市，直轄市就應該補助保費，跟勞工有沒有在當地設籍根本沒有關係。
2.大法官第550號釋憲文，指出：基於國家整體施政的需要，地方政府負擔部分健保費並不違憲。
3.最高行政法院在95年5月23日和96年6月28日兩次判決，都一致認為：依現行法令（勞保條例、全民健保法）應該採取「投保單位所在地」的認定。
（二）補助直轄市勞健保早有預謀
對於直轄市積欠的勞健保費這件事，行政院早在1月發的公文，內容不僅要勞委會、衛生署修法外，還講到要中央協助直轄市還款，8月中又發了一份公文，具體指導勞委會、衛生署要幫他們分擔五成欠費【行政院98年8月14日院授主忠一字第098004972A1021號函】，請問院長：
Q2：照這樣看來，你們早就決定要怎麼作了，要不然重送的預算案，這兩筆預算怎麼還是照列、照編，項目跟金額一點都沒變？既然如此，上次施政總質詢時，院長答覆本席這個問題時，就該說實話，為什麼還要欺騙本席：將會由中央與地方商量還款期限與方式？聽起來好像是還要再找直轄市協商呢？
小結：本席認為執政團隊為了替馬前市長解套，不管是違法和當眾撒謊都在所不惜，而且，先不要說違不違法；如果真的跟北高兩市有協商過，那怎麼會台北市健保欠費約是高雄市2倍，得到的補助款卻比高雄市多了約27倍；勞保部份，北市欠費約是高雄市的1倍半，得到的補助款比高雄市又多了9倍多？所以，本席懶得再聽你們耍嘴皮子了，總之這兩筆預算就是違法編列，根本不應該編列。
北高兩市積欠保費補助費統計表
台北市 高雄市
補助 欠款 補助 欠款
健保 24億1千萬 346億9千5百萬 9千萬 177億5千6百萬
勞保 18億 278億4千5百萬 2億 194億7千萬
欠費累計至截至民國98年6月底
再來，請主計長，
（三）主計處藉勞委會、衛生署洗錢；行政院把立法院當白手套！
本席9月27日也質詢過勞委會王主委相同的問題，那時王主委回答是，主計處發文要勞委會編列協助直轄市保費的欠費，王主委還說每次跟你們爭取經費都相當困難，這次你們主動要給勞委會20億，他當然「不拿白不拿」，請問主計長：
Q3：勞委會拿了這20億以後，就直接轉手給欠費的直轄市，歸還積欠勞保局的債務，衛生署編的25億也是類似的情形；這些錢都不是讓勞委會或衛生署做更多福國利民的事，他們只是當把錢轉一手的過路財神，主計處要勞委會、衛生署這麼做恰當嗎？
小結：本席認為，主計處的作法根本形同透過勞委會跟衛生署公然洗錢！
Q4：請問院長，你們在沒有法律依據下還硬要編這兩筆預算，是不是要仗著執政黨人多勢眾強行通過，然後再援引大法官第520號：「預算案經立法院通過及公布手續為法定預算，形式上與法律相當」的解釋，來為自己取得法源依據？
小結：本席認為，不僅主計處把勞委會、衛生署當洗錢單位，行政院也想把立法院當成白手套，納為共犯結構的一員！因為，只要立法院通過這樣的預算，就形同提供這兩筆違法預算一個合法的法源基礎！
針對如此不合法、不合理的預算，本席一路從院會追問到委員會，再追到今天院會，這當中從院長到勞委會主委、衛生署長都在跟本席打迷糊仗，本席已經不想再跟你們多費唇舌，你們要為馬總統違法亂紀、為馬總統和全民作對就隨便你們，但本席要提醒你們，不僅在野黨委員無法接受這樣的預算，許多執政黨委員也都看不下去你們這樣亂來，本席在預算審查時，絕對會結合朝野委員提案將它們全數刪除！
二、空有法律依據卻遭刪減的弱勢預算！
行政院可以因為要替馬先生解套，違法都要編列45億補助直轄市的勞健保欠費，但主要照顧弱勢族群的社會司跟兒童局，99年度的預算卻被大刪了約192億5千萬元！即使扣除「短期措施」的工作所得補助方案約176億，直接用在弱勢族群的社福經費仍然少了約20億，尤其是福利服務部分刪減最多。請江部長：
Q1：以補助低收入戶生活補助的經費為例，在低收戶人數戶數都飆到歷史新高點的狀況下，99年度的預算比98年度預算竟然少了7,552萬元，刪減幅度快接近3成；另一個例子是，雖然身障者的人數也不斷攀升，但補助身障機構辦理教養、養護服務的經費，明年的預算減列6,141萬5千元，幾乎減了1/7；請部長說明一下預算減列的原因。（註：98年度法定預算身障福利僅有8,800萬為資本門）
本席告訴部長，也請院長注意，答案就是主計處!
低收入戶戶數人數統計表
低收入戶戶數 低收入戶人數
2,008 2,009 增減 2,008 2,009 增減
第二季 87,664 99,359 +11,695 209,945 241,237 +31,292
身障者人數統計表
年度 人數
2008 1,040,585
2009 1,054,457
低收入戶生活補助費、身障者教養補助費98、99預算增減狀況
98 99 增減
低收入戶生活補助費 2億7,859萬 2億0,542萬5千元 －7,316萬5千元
身障者教養補助費 4億3,028萬9千元 3億6,887萬4千元 －6,141萬5千元
小結：弱勢者的預算之所以被大幅刪減，原因不是內政部不體恤民眾疾苦，而是主計處為了要節省政府支出，早就限定各部會的預算額度；以低收入的生活補助費為例，不但低收入戶人數一再創新高，據本席了解，內政部也有修定社會救助法的計畫，希望將更多近貧、新貧納入救助體系，但99年度預算竟然大砍近3成的預算，可以想見明年的預算一定更加不足。
請問主計長：
Q2：99年度中央及地方政府預算籌編原則第四點是不是有提到，「關懷弱勢」是政府支出的優先重點之ㄧ？那福利人口增加、預算額度卻降低的理由何在？預算籌編原則是寫好玩的嗎？還是你們另有一套「黑箱作業」版？
小結：如果依照行政院指導勞委會、健保局要進行的「欠費協助方案」，中央總共要給台北市312億7千萬，這些錢如果讓低收入戶每天吃三個50塊便當，總共可以吃5年7個月【31,270,000,000÷[100,000（人）×50（元）×365（天）×3（餐）]】
台北市勞健保欠費
項目 金額
勞工保險 27,845,000,000
全民健保 34,695,000,000
總計 62,540,000,000
福利預算對於很多弱勢者來說，往往是「能不能活下去」的關鍵，石主計長不要認為你們刪了弱勢者福利預算，還有內政部這個替死鬼替你們擋子彈，本席一定會透過各種管道，讓社會大眾知道：內政部是被主計處斷手斷腳才無法照顧好弱勢者，真正大刪福利預算的兇手就是主計處！大家如果要抗議的話，對象應該鎖定主計處，到時看你們怎麼收拾殘局。
一向精打細算的主計處明知違法，都要相關部會編列預算，替馬先生擔任台北市長時的勞、健保欠費解套！但對民眾生活的「苦」，所採取的對策卻是「讓大家更苦」！雖然吳院長昨天備詢時，已經答應賴清德委員要追加社會司預算，但本席最後還是再次鄭重提醒執政團隊，以後不要再讓類似的情形發生，所謂的「聞聲救苦」，是要你們隨時思考如何幫助人民解決問題，你們千萬不要只會思考如何幫馬先生解決問題，而導致民怨四起。
一、中央政府總預算整體社會福利部份
（一）表面小幅增加、實際大幅縮減
99年度中央政府總預算案，歲出編列1兆7,350億元，各項政事支出中社會福利支出編列3,258億元，占18.8%，居第2位，較98年度增加10億元，約增0.3%。
社會福利支出雖然比98年增加約10億，事實上扣掉衛生署、勞委會編列補助給北高兩市勞、健保費欠費繳款專案的45億元和獎勵各縣市政府繳還以前年度健保欠費60億元，99年度的社會福利支出預算還比98年度少了96億元。
中央政府社會福利支出各項目分配情形
社會福利支出 98年度 99年度 預算增減情形
社會保險支出 1,752億8,057萬6千 1,912億9,812萬8千 160億1,755萬2千
社會救助支出 100億0,970萬9千 110億2,121萬1千 10億1,150萬2千
福利服務支出 1,168億9,418萬5千 995億7,221萬 -173億2,197萬5千
國民就業支出 17億5,324萬4千 19億5,839萬3千 2億 514萬9千
醫療保健支出 208億4,829萬 219億8,784萬3千 11億3,955萬3千
合計 3,247億8,600萬4千 3,258億3,778萬5千 10億5,178萬1千
（二）表面上重送預算，實際上了無新意
增加約一億，但重送的總預算案在社會福利方面幾乎相差無幾：
1.社會保險：增加對低收入戶的保費補助，原因為：健保局調整第5類被保險人（低收入戶）保費。
2.福利服務：增加補助228基金會和家暴、性侵害及性騷擾防治業務。
99年度（劉版） 99年度（吳版） 預算增減情形
社會保險支出 1,912億5,984萬7千 1,912億9,812萬8千 3,828萬1千
社會救助支出 110億2,121萬1千 110億2,121萬1千 0
福利服務支出 995億0,990萬1千 995億7,221萬 6,230萬9千
國民就業支出 19億5,839萬3千 19億5,839萬3千 0
醫療保健支出 219億8,784萬3千 219億8,784萬3千 0
3,257億3,719萬5千 3,258億3,778萬5千 1億59萬