總質詢：

99/11/2(二) 黃淑英委員於院會針對以下議題向行政院長吳敦義進行個人總質詢：

(1) 性交易：

A. 大法官針對社會秩序維護法80條第一款釋憲，表示「罰娼不罰嫖」違反憲法的平等原則，但是並未對於其他三個選項--「娼嫖皆罰」「娼嫖皆不罰」或「罰嫖不罰娼」表示意見。大法官特別指出「行政機關可採取職業訓練、輔導就業或其他教育方式，以提昇其工作能力及經濟狀況，使無須再以性交易為謀生手段」。內政部先後提出「性交易專區」、「一樓一鳳」、甚至「合作社」修法方向，顯示並無明確之立法目標，要求內政部應先確立基本核心價值後，再討論修法方向及配套。

B. 黃淑英委員指出，如果國家要將性交易視為「工作」，則應將其視為一般工作的態度處理，包括面對招攬生意、保障工作權、落實性騷擾性侵害防治、就業輔導及觸犯通姦罪等問題。同時也將面對如何教導下一代對於嫖妓之態度。

C. 黃淑英委員表示，性交易不可當工作的原因是因為與社會核心價值背道而馳，此外，根據國外研究，賣性對於女健康之影響甚鉅，例如美國賣性者的死亡平均年齡為34歲，半數賣性者都有至少自殺一次之紀錄，且每10位性工作者中有9位亟欲脫離性工作；英國8萬名賣性者中有7萬6千名因壓力或被控制而成為吸毒者；性交易合法的荷蘭有50-90％的賣性者經常被皮條客及顧客恐嚇、毆打，甚或性侵害。如果政府將性交易視為工作，則要如何強制嫖客做性病篩檢也是衛生署應面對之問題。

D. 黃淑英委員認為，縮減性產業最有成效的國家是瑞典。瑞典在1999年開始懲罰嫖客的規定通過之後，瑞典估計2003年實際經常從事性交易者降為1500人。英國、挪威等各國也因此紛紛傾向瑞典「罰嫖不罰娼」的政策，除了為落實性別平等之原則，更企圖杜絕人口販運集團之生存空間。台灣應該考慮學習瑞典成功的經驗，以「罰嫖不罰娼」的方式讓嫖客自行吸收所製造的社會成本，並有效縮小需求市場、達到縮減性產業的目標。

(2)貧窮議題：黃淑英委員指出，馬政府執政兩年內低收戶的人口增加超過5萬人，今年（99年）第二季已有將近26萬4千人在貧窮線下。而值得注意的是，貧窮人口的成長並沒有隨著經濟景氣的回升而減緩，今年的第一季到第二季經濟景氣已經回溫，但是低收入戶還是增加了4千多戶。而更讓人憂心的是，中小學受補助營養午餐的人數持續飆高，從96學年度至98學年度，增加超過50％。目前中小學學童吃不起午餐，需要政府補助的人數超過26萬人，等於每8～9名學童就有一名吃不起營養午餐。目前行政院雖已提出社會救助法修正案，提高貧窮線，但是亦僅由現行的1.14％提升至3.7％，根本難以涵蓋真正的貧窮人口。不僅如此，綜合所得申報戶20等分最高與最低所得組差距66倍貧富差距創史上新高。這樣的情況，ECFA簽訂之後恐將惡化，馬總統曾於4月25日辯論時提出，為因應ECFA的衝擊，要透過租稅與社會福利的手段讓弱勢族群得到照顧。然而，馬政府的不斷減稅，已經維持國家財政的永續發展，100年的行政院中央政府總預算總說明罕見的以「稅收增幅有限，財政狀況面臨挑戰」為標題，指出「稅收隨景氣回升而明顯好轉，且去年基數偏低，今年本可大幅成長，惟因減稅措施持續發酵，致增幅仍相當有限。」、「近年更採行調降遺產及贈與稅與營利所得稅稅率、調高綜合所得稅免稅額、扣除額及級距等永久性減稅措施，恐將衝擊長期財源穩定」。行政院在不斷減稅之餘，還有什麼租稅工具得以因應現在的貧窮與貧富差距的困局？

(3) 公共工程勞工權益保障：針對日前國道6號發生嚴重工安事件，不幸造成七人死亡，其中有六名外勞，一名本勞，行政院因此開始如火如荼的加強逃跑外勞查緝，包括高額檢舉獎金、研擬提高或取消外勞來台工作年限…等，但卻未見行政院針對問題核心－即目前公共工程工安問題進行改善。由於台灣的營造工作長久以來的惡習就是不斷層層轉包，利用「轉包」、「工頭」方式將雇主責任也層層轉嫁出去，許多營造工人本就是屬於較為弱勢的勞工，為取得工作也只能成為「小包工頭」，但其根本無能力承擔工程的風險與責任，因此，一旦發生工安事件，往往就會發現該工人根本沒有投保勞保。政府公共工程案件，照理說政府機關作為承攬關係之定做人，對於承攬廠商應具有更積極性的規範，更應善盡監督之責，不應容許得標廠商躲避為勞工納保的義務。但實務上並非如此，政府機關放任得標廠商違反勞動法令，未盡替勞工納保義務，此種情形並非單一個案。因此，行政院應針對公共工程中的勞工安全與權益，有更積極的保障。