會議別： 委員會
會期： 07屆01期
日期： 970310
主席： 徐少萍
資料來源： 公報:097卷005期 總號:3616 319頁~364頁
會議名稱： 立法院第7屆第1會期衛生環境及勞工委員會第3次全體委員會議
議案代碼： 001
案別： 施政報告
會議及提案內容： 邀請行政院消費者保護委員會主任委員邱義仁專案報告「運動休閒服務業消費糾紛申訴與處理機制之檢討」，並備質詢
發言委員： 趙麗雲(1次) P.358-359
發言內容：
趙委員麗雲：主席、各位列席官員、各位同仁。請教邱主任委員，您認為消保工作重不重要？您覺得政府重不重視、民間支不支持？
主席：請消保會邱主任委員答復。
邱主任委員義仁：主席、各位委員。第一，我覺得重要；第二，政府重視的程度還不夠；第三，民間蠻支持的，據我的了解，消保會算是行政院相關部會中，得到相當高民意支持度的單位。
趙委員麗雲：本席也同意。再請教主委，既然消保會如此重要，理應受到重視，卻為何在組織再造中不知花落誰家？請問消保會到底併到何處？合併後會不會影響原有的業務功能？
邱主任委員義仁：細節我不是很清楚，詳細情形我請楊秘書長來說明。
主席：請消保會楊秘書長答復。
楊秘書長美鈴：主席、各位委員。原本消保會打算和公平會合併，但因兩個機關的屬性完全不一樣，在權能上是不一樣的分工，又因消保會功能逐漸受到重視，所以在精簡組織的前提下，將來會放在行政院裡，成為一個特種委員會，屬於行政院的內部單位。
至於變成內部單位後，會不會因此折損消保會的功能和業務，能不能夠符合民眾的期待，我相信政府改造小組應該會做慎重的評估。
趙委員麗雲：本席一向非常尊崇楊女士，但有時也覺得你和本席一樣有點笨。你旁邊就有個喊水會結凍的人，你不拜託他，卻只在這邊呼籲是沒用的。無論將來邱副院長在哪裡，不管他是執政或在野，他都是個喊水會結凍的角色，所以你要好好和他溝通。
以前本席在國編館任職時，曾編輯了消費者保護的補充教材，還被叫到立法院被當時的在野黨，也就是現在的執政黨修理了一頓，說本席浪費公帑。事實上人人都是消費者，但因為消費者沒有組織，彼此間沒有聯繫，而且有時候對自己的權益沒有自覺，所以你們做了很多好事，很多辛苦的付出都沒人知道，而且在真正的關鍵時刻，總是會被犧牲、被忽略。
有鑑於此，本席要為消保會的所有同仁請命，請邱副院長，同時也是消保會主委協助。這不是本席的私心，因為本席自己也是消費者，而事實上人人都是消費者。從歐美國家的組織再造趨勢來談，我們稱組織再造的精神為新公共管理運動，所追求的就是政府要讓老百姓滿意。但反過來說，不滿意就不管了嗎？這不是很奇怪嗎？這在邏輯上是不通的。
以最先進的歐盟政策為例，他們也認定未來工商社會的核心議題是消費者保護，所以要求所有的會員國家，把有關消費的保護機構、政策和法規列為中心議題。像德國，在剛剛公布的14個部會中，就有食品、農業暨消費者保護部。
本席認為消費者保護攸關全民福祉，所以要拜託、請託邱主委，要為自己的同仁加把勁，在未來的組織再造中除了注意到讓顧客滿意，更要照應到顧客不滿意的部分。
第二，今天報告提到有關運動休閒產業的消費者糾紛處理。但本席看來看去，報告內容卻只在講健身中心，本席想請教邱副院長、邱主委，到底政府對運動休閒服務業的範疇如何界定？當中包含什麼項目？除了健身中心外，你認為有哪些行業屬於這方面？
邱主任委員義仁：我請主管的業務單位來說明。
主席：請體委會謝處長答復。
謝處長季燕：主席、各位委員。這是趙委員最熟悉的部分，而這可以分為官方的機構和民間的機構。目前我們已經印製運動消費須知，當中明白把體育場館業做了範圍界定，並涵蓋目前國內的各種運動設施。至於民間以商業登記的話，我們依據經濟部……
趙委員麗雲：謝處長，本席大概知道你會說什麼。副院長也很厲害，因為你左右都是優秀婦女同胞，讓本席問不下去。其實本席想要點出的問題是，各位談的休閒運動產業將來會引起很多消費爭議，因為這仍是一個發展中的行業。今天我們只看到健身中心的問題，其實早先的高爾夫球場就很多爭議發生，對此，謝處長也一直點頭表示同意，本席相信最近一定會出現很多陳情案。
本席認為包括資訊傳播，或是正要開辦的博弈運動彩券以及塑身保養等，都屬於這個行業。可是在279個相關法規中，只有一項與消費者有關，也就是定型化契約，也是今天的爭議所在。不僅如此，這項定型化契約還被批評，讓各方都不滿意，像唐雅君哭說定型化契約害她倒閉，消費者又哭50,000元和一年的門檻太高，害他們血本無歸。換言之，業者、教練及相關人等都不滿意。
有鑑於此，消保會是不是應該協助這些不了解消費者保護機制運作的目的事業主管，並彙整相關法規，畢竟這個行業範疇廣，而且消費糾紛多。因為現在時間有限，所以本席具體一點說，第一，消費者保護機構應該在未來政府再造中得到適當的保障。第二，相較於其他的休閒事業，例如旅行業，其投訴與保障管道，包括TQAA在內，總共有9個，但在運動休閒業，包括健身運動中心卻只有兩個。所以本席具體建議，在中央和地方、中央各部會之間及政府和民間形成網絡，並落實在各機關。也就是凡涉及交易業務的單位，都必須強化消費者保護的理念，並在法制作業上作橫向溝通，真正落實消費者保護的意義。
礙於時間關係，也不忍讓各位挨餓，本席發言到此。但本席最後有一句話要送給副院長，「落花不是無情物，化作春泥更護花」。不管將來您在何處，請以全民福祉為念。謝謝。