會議別：委員會
會期：07屆01期
日期：970407
主席：黃昭順
資料來源：公報:097卷013期 總號:3624 221頁~250頁
會議名稱：立法院第7屆第1會期審查97年度中央政府總
預算案附屬單位預算及綜計表(非營業部分)第3次會議
議案代碼：001
案別：預決算案
會議及提案內容：通訊傳播監督管理基金預算詢答及處理
發言委員：趙麗雲(1次) P.237-238
發言內容：
趙委員麗雲：主席、各位列席官員、各位同仁。本席知道主委是法律人，請教你基金設置的法律依據為何？
主席：請國家通訊傳播委員會蘇主任委員說明。
蘇主任委員永欽：主席、各位委員。除組織法第13條，基本法第4條也有規定。
趙委員麗雲：相信你有研讀過中央政府特種基金管理準則第3條條文，主委知道意義是什麼嗎？
蘇主任委員永欽：現在記不得了。
趙委員麗雲：特種基金除應達成基金設置目的外，並以追求最高效益為原則。基此，以基金設置的目的或最高效益來看，你認為這個基金的執行情況和績效如何？
蘇主任委員永欽：NCC有一個特別之處，它是第一個依照中央行政機關基準法成立的獨立機關，依法要獨立自主運作。為了配合這樣的特性，要求我們每年要提出績效報告呈報到大院，或以其他適當方法讓民眾了解，這些都是前所未有的設計，意思是除了獨立以外，它也要負責，而且是直接向民眾負責。所以，我們有一個關於過去一整年的績效報告。
趙委員麗雲：主委非常客氣，本席也經常很疼惜你搶不到時間說明，不過因為委員發言時間實在有限，我還是必須打斷主委的話。實際上，根據通訊傳播基本法，你們所設計的所有基金以及所希望達成的目標都是依法行政，我知道主委沒有失去法律人的分際。但是本席必須指出的是，針對你所提出的4項目標，民眾是不滿意的，不光是預算執行力只及於84%多，不光是錢沒有適當的運用出去，你們的四大工作，在數位匯流部分，根據考評普及率大概只有5%的績效；在健全通訊傳播監理制度部分，像是地下電台販售來源不明的藥物，已經造成我國的尿毒和洗腎人口高居世界之冠，根據臨床包括基礎研究單位都再三應證，國人尤其是南部民眾因為誤信地下電台的廣告，以致罹患腎病已經居全球之冠，顯然你們的監理制度，尤其是地下電台非法廣播的部分，民眾是不滿意的；再就維護消費者權利方面，貴委員會在保護兒童上網或通訊傳播普及服務上必須要再加油，根據調查結果，包括有線在內的普及率是62.37%，而且多年來的變化不大，尤其是最近有委員在串連對傳送商業電子郵件管理建立起懲罰機制，顯然對於消費者權益保護方面，民眾也是不夠滿意；最後，就你們所提的多元文化、尊重弱勢，本席查明離島、偏遠地區和原住民地區所建置的有線電視只有26%多，多年來同樣也是沒有長進。所以，主委的工作報告都非常正確，但是實際上的績效如何？顯然民眾是不夠滿意的。本席不相信主委不想把事情做好，也不相信你的同仁不夠努力，但為什麼在執行和目標上會造成這麼大的落差？尤其主委處於看守狀態，應該沒有任何顧慮才對，可否請主委將真實的原因向委員會報告。
蘇主任委員永欽：感謝委員，對於委員指出我們沒有做到的部分，我也完全認同；但另一方面，委員也沒有時間將我們已做到的部分說出來，所以我剛才會提到績效報告。對於沒有做到的大部分原因，可能是現在的市場經濟不能由政府保有所有的干預手段。以數位匯流而言，我們做了很多事情，委員提到的5%是指有線電視的數位化，有線電視數位化業者能夠控制的頭端部分達到60%以上；但是到了消費者那端，消費者在目前的市場交易情況下，他可能滿意於現在這個情況，可是所涉及到上中下游業者，他們對於現狀的改變沒有那麼強的動力，所以我們沒有任何工具去強迫他們數位化。剛才有幾位委員質疑我們推動數位化的速度太慢，但另一方面又有怎麼可以強制數位化的疑慮，可見這裡面確實有矛盾的地方，而我們的作法是……
趙委員麗雲：主委已經點出問題的焦點，我相信大家非常明白，本席個人也因為深受其害而有所體驗。民國86年時，我奉命籌設體委會，有關業務、人員、預算等是從教育部的體育司去切割，所以本席非常清楚，當業務權責管轄存有很多爭議，就像是有線廣播電視基金，我也不認為不是你們的業務，但是現在就是在新聞局、交通部和NCC之間權責不清，造成各方的困擾。有多位媽媽的照顧固然好，但如果是婆婆多了，其實是非常辛苦的。
基於上述原因，本席的看法是，你們的執行率低，你們的工作績效沒有得到民眾的肯定，我相信你們是有先天不足之處，這不只是主委個人作為的問題。我也相信在看守期間，應該最能以平常心看待，所以本席提出以下兩個建議：第一，雖然主委開宗明義講憲法並沒有獨立機關的設計，但是大法官釋憲卻能肯定獨立機關設置是為了落實憲法賦予人民有言論、通訊傳播的自由，所以讓它能夠存在，這樣的設計就是給主委一把尚方寶劍。你有通訊傳播的基本法，所謂基本法就是超過一般的法律，給予你們這樣好的背景，讓你們以獨立機關存在的核心價值，來促進國家傳播通訊確實不受任何的干擾，確實為民眾服務。因此，在內閣看守期間，請主委大力地站出來向所有相關單位尤其是新聞局，就預算、業務和人員的移撥做更客觀和平常心的切割，讓大家回歸本質，把工作做好。
第二，為了維護弱勢地區民眾視聽權力，對於離島、偏遠地區和原住民地區，尤其是有線電視的建制，希望在兩個月內能對本委員會提出建置進度和衡量指標的報告，以利我們委員會監督，否則本席建議本基金下年度的預算應該全數凍結。謝謝。
主席：謝謝趙委員。蘇主委，委員提出的部分，請你們在最短時間內將書面資料送過來。