會議別：院會
會期：07屆02期
日期：971021
主席：王金平
資料來源：公報:097卷054期 總號:3665 89頁~171頁
會議名稱：立法院第7屆第2會期第5次會議
議案代碼：001
案別：施政報告
會議及提案內容：對行政院院長劉兆玄施政報告繼續質詢。
發言委員：趙麗雲(1次) P.169-170
發言內容：
主席：趙委員麗雲，改提書面質詢，請行政院以書面答復；並列入紀錄、刊登公報。
趙委員麗雲書面質詢：
政府組織再造宜速推動
本席鑑於政府組織再造案延宕太久，已造成諸多負面影響，籲請院長儘速推動政府組織再造案，並提出下列質詢，請併即將提出之政府組織再造案通盤考慮，明確釐清，予以回應。
1.行政院組織法的修正準備工作，已歷經十多年，因延宕太久，已產生負面影響，例如：教育部組織法最近一次的修正距今已35年了，因期間未重新整理，造成部內有17個黑機關林立，但是這些單位都要編預算，都有預算要執行，若這些機關無法儘速合法化，本席十分擔憂其在接受預算審查時勢必會因違反預算法92條等規定而遭遇諸多的困難，業務推動亦將因名不正、言不順，言不順、事不成而窒礙難行，質言之，政府組織再造案實不宜再延宕。院長於上會期承諾將積極推動政府組織再造，並於本會期9、10月間提送行政院組織法修正版本至本院進行審查，請問是否能兌現？修正草案何時提送本院？
2.馬蕭二十一項政策中，考量公共政策規劃與實際執行力的需要，曾擬訂新增下列部會，包括：農業部、環境資源部、文化觀光部、海洋部、中央廉政委員會、食品衛生安全委員會、性別平等專責單位等，對於前述馬蕭政見所提新增部會是否照單全收？或將再作進一步商榷？
3.當前行政院組織再造之理念、目的與目標為何？是否能順應民意趨向及掌握世界潮流？
4.對歐美先進民主國家推動政府改革之理念「新公共管理運動」主軸—「追求行政效能、顧客（人民）滿意度」之看法如何？在組織法修正案內有無借鑑可取之處？有無可能仿效？
5.當前行政院政府組織再造理念，若有「追求顧客滿意度」之考量，則對歐盟及瑞典、德、美、日等先進國家近期爭相促成中央政府機關設置「消費者保護」機制的作法有無感觸、心得？
歐盟議會除於日前訂定食品與其他產品安全、消費者權利及人民健康保護的相關法律，促請各盟國加強辦理之外，另設置歐盟健康暨消費者保護總理事會，俾持續監管各國消保措施並更新相關法令規範；瑞典日前設置消費者保護署，以強化消費者的地位與影響力，及保障消費者的健康與權利為施政目標，俾確保消費者權益受到尊重，同時，該國並設置國家消費者申訴委員會，以提供民眾法院以外另一個迅速、簡單又經濟的消費者爭議救濟途徑；德國於2001年初，將「農業及糧食營養部」更名為「消費者保護暨糧食農業部」，成為全球第一個將消費者保護，直接置於農業部名稱上的國家，也啟動了農業與消費者保護並重的世界潮流；美國政府於近年來整合了6個與消費安全相關且具有不同管轄範圍之聯邦機構，建立單一入口網站，做為美國政府「產品召回」之管道，以加強保障消費者安全與權益；日本政府則於本月初宣布迄2009年底之前將完成「消費者廳設置法」草案概要，該法案將明載設置消費廳以負責彙整消費相關問題，並與各省廳合作，對涉侵害民眾消費權益之業者進行調查或執行處分，俾強化保護消費者權益。總而言之，歐、美、日等先進國家近期以來紛紛制定了具公信力、公權力的消費者保護機制與措施，包括制定消費者保護法令、成立部會層級的消費者保護機構等，足見各國對消費安全與消費者保障的日趨重視。
就本席所知，我國現制的行政院消費者保護委員會，僅是消費者保護基本政策研擬、審議與監督其實施之機關，並非消費者保護法第6條所稱之主管機關，而消保措施、方案，主要係由各部會分頭處理，而實務上則依「地方制度法」由地方政府設置消保官負責推動，但由於地方政府消保人力及資源相對匱乏，消費保護實力有未逮；又以我國各部會權限劃分並不十分明確，常會出現各部會間權責認定事件，甚至發生相互推諉而致延宕處理情形，如今年9月發生的三聚氰胺毒奶粉事件，衛生署、經濟部及陸委會等單位雖皆有管轄責任，卻仍發生政策反覆、行政效能欠佳，導致逾8成民眾對政府處理表達不滿意之結果，令人十分遺憾。為強化及整合食品、藥品衛生管理機制，行政院近期責成衛生署成立「食品藥物管理局」，然而消費安全並不止於飲食與醫藥方面，舉凡食、衣、住、行、育、樂各層面無一不涉入消費的安全與權益，職是之故，設置能全面保障消費安全的中央機關實有必要性，然而考察歷年行政院送立法院審查的行政院組織改造各種版本，卻皆無一主張應設置中央層級的消費者保護組織，顯然連現有的行政院消保會都有可能被裁併，如此一來，消費者權益更將無法獲得公權力的有效維護。
值此各國政府均體認政府施政須追求顧客（人民）的「滿意」，更須在乎顧客（人民）的「不滿意」，而人民就是顧客，也就是消費者，已成世界趨勢潮流之際，我國政府再造是否應加設中央消費保護機制，劉內閣允宜慎審評估。