會議別：委員會
會期：07屆02期
日期：971029
主席：林正二
資料來源：公報:097卷062期 總號:3673二 79頁~176頁
會議名稱：立法院第7屆第2會期教育及文化委員會第12次全體委員會議
議案代碼：001
案別：預決算案
會議及提案內容：審查98年度中央政府總預算案關於行政院新聞局單位預算、國立故宮博物院單位預算。
發言委員：趙麗雲(2次) P.104-108 ,P.174
發言內容：
主席：請趙委員麗雲發言。
趙委員麗雲：主席、各位列席官員、各位同仁。史局長這是您第一次新編預算，面對金額39.21億，正成長11.05%的情況，心情感受如何？
主席：請新聞局史局長說明。
史局長亞平：主席、各位委員。今年經費成長有幾個原因，首先是我們對文創產業相當重視，所以給予增編，接著我們對國內、國際文宣都有增加預算，國內文宣增加主要因為……
趙委員麗雲：我們就來談這兩個重點，其實本席有點失望，因為你們還是等因奉此，沒有脫開過去的架構。但你只上任5個月，本席不忍苛責，還是會支持你。
史局長亞平：謝謝委員。
趙委員麗雲：本席希望來年能看到新的氣象。此外，剛剛談的這兩個案子，本席其實有點肯定，像國片輔導部分，你開始走入校園，這是香港成功的經驗，本席認為應該會有一定的效果。但您剛才提到「辦理法令與政策溝通」的部分，雖使外界有所質疑，但本席仍給予肯定，畢竟這樣做是明修棧道，而非暗渡陳倉，也不勞審計部來詢問你向各部會徵調預算的情形，所以這個部分在本席看來只是恢復舊制。不過，在民國84年時你們還有3億多的預算，相較起來你們現在其實是負成長。
史局長亞平：是。
趙委員麗雲：國際行銷是您的專長，這部分工作雖然重要，但您究竟用什麼主題與素材進行國際行銷？
史局長亞平：國際行銷今年增加的部分首先是作國際社會對我重大議題的輿情……
趙委員麗雲：本席當然知道你要做什麼，本席問的是素材、通路、包裝，本席曾經在國外的地鐵看到斗大的字寫著「為台灣加油」，這種作法花了很多的錢，卻不知所云，你們應該不會再作這種事吧？
史局長亞平：不會，我們基本……
趙委員麗雲：基本的素材是什麼？
史局長亞平：像文化、藝術、社會民心……
趙委員麗雲：顯然你還沒有規劃好，本席希望你要了解marketing一定要有市場需求存在。
史局長亞平：是。
趙委員麗雲：一定要有滿足需求的產品，否則都是白費工夫，但國際行銷是你的專長，所以你要好好規劃，這部分的錢我們希望明年能夠檢視通過。
另外，您剛才也談到電影輔導，這不見得是負成長，但本席有幾點疑慮，這部分每年花掉你們八分之一的預算，每年度都是5億，那你有沒有檢視成果？這些效果真的如預期規劃嗎？
史局長亞平：各界對輔導金的部分有較多質疑。
趙委員麗雲：針對輔導金，也就是補助款而言，其實你們就變成發錢的單位，而且發錢的比率還按年增加，這是值得檢討的，因為花錢是否有效果，本席相信你心裡有數。
此外，你們對於事業的扶持，是否具有開創性？剛才你們提到文創產業，文創產業是我們的寄望，是新興的、台灣前瞻規劃的領頭羊，但過去我們沒有產值的觀念，所以一直放在文化單位，這次你們願意站出來投注，並採用電影的方式，是第一次讓本席感到興奮的主題，但是開創性在哪裡？電影產業的扶植一定要有策略，但我們看到你的策略一直改，去年還編了3,000萬以上國產電影的製作，事隔一年卻又改了，有了新的變化，例如UNITAIWAN是作國片海外推廣的專責單位，今年卻改採以駐外單位去協助國片參加國外影展的方式，為什麼政策一直改？
史局長亞平：UNITAIWAN是新聞局一直想建立的平台，協助文創產業對外推展，但……
趙委員麗雲：但已經發現無效了？
史局長亞平：確實有不可執行之處，新聞局曾經與世貿協會做很多溝通，希望他們協助……
趙委員麗雲：雖然你已經檢視過行不通了，但外界還是質疑你政策一直改，錢一直花，效果還是出不來，因此，如何有長遠與整體性的規劃是我們的期待，我們希望能找出真的走得通、有效果的路，成為文創產業火車頭的力量。
國家電影資料館在93到97年間補助的預算不少，但你有沒有發現，這個館到現在還是你們的負累而非資產。
史局長亞平：自從大院將廣電基金廢止後，我們要賦予它新的責任，所有的……
趙委員麗雲：你當初撥給它100萬，現在該館淨值已經有8,773萬6,000元，如果每年還要再編列5,900萬元的營運獎助經費給它的話，就顯示該館收入90%以上都是靠政府補助，再這樣繼續負累下去會拖垮你們。所以它應該要轉變為一個資產，這不光是存展品的問題而已，館所本身陰黑昏暗，怎麼會有人走進去？所以如何使其活化，讓大家願意走進去，使該館真正變成資產，尤其是該館的保存品，如果真的有妥善保存，應該可以變成資產，對不對？
史局長亞平：這是數位典藏計畫……
趙委員麗雲：只有典藏是不行的，像邵氏公司把舊片重新整理後賣給新加坡，甚至賣給我們，可見轉變為資產後就可以賣錢。如果沒有產值觀念，我們的文創產業就沒有前途，所以包括國家電影資料館在內，本席都期待有新氣象，好不好？
史局長亞平：是。
趙委員麗雲：你們設置了各種獎項，像是金曲獎、金鐘獎以及12月馬上要在台中舉辦的金馬獎，請問目的何在？
史局長亞平：鼓勵文創產業，如果表現優異我們就給他肯定……
趙委員麗雲：是啊，就是希望這些被提名人，尤其是受獎人能得到尊榮，然後找到市場價值，是不是？
史局長亞平：是。
趙委員麗雲：但這些獎項的通路該怎麼做？是不是要靠媒體曝光？
史局長亞平：確實……
趙委員麗雲：本席相信你花了不少錢，像金曲獎花3,000多萬，金鐘獎花2,000多萬。
史局長亞平：金鐘獎有兩場……
趙委員麗雲：是，本席是說你有沒有看到新聞冷到不行？
史局長亞平：有啦……
趙委員麗雲：你是新聞局長，可以設法解決吧？
史局長亞平：是。
趙委員麗雲：花了這些錢，報導卻冷到不行，所有曝光的焦點都是插科打諢的節目主持人之類，而受獎人、提名人卻都成了活動佈景。
史局長亞平：是，這點我們……
趙委員麗雲：甚至連產品名稱在報紙上的版面還比郵票大不了多少，這有點本末倒置。本席期待這些獎項未來的執行要注意改善，一定要讓受獎人得到尊嚴，並得到市場價值，否則這些獎項將毫無意義，好不好？
史局長亞平：我們會努力。
趙委員麗雲：本席要看到具體的改善。
史局長亞平：是。
趙委員麗雲：另外，你們的臨時人員過多，已經超過正式員額比例的三分之一……
史局長亞平：我們從民國70年後組織法就沒再修訂過，所以從70年以來……
趙委員麗雲：本席知道，你們每年的理由都一樣。
史局長亞平：因為組織法不能更動，但是業務一直……
趙委員麗雲：但你要注意，這個問題每年都列入黑名單。
史局長亞平：是，因為現在……
趙委員麗雲：審計部會找你們麻煩的……
史局長亞平：行政院告訴我們說正在進行組織改造……
趙委員麗雲：你不能太信任組織改造，本席認為今年、甚至明年法案都出不來，既然你們年年挨罵，就應該設法讓它變成合法的組織，畢竟三分之一的臨時人員每年花去1億元的臨時經費，在預算書上無論如何對你都有殺傷力，好不好？
史局長亞平：好。
趙委員麗雲：本席期待新人新政，新團隊，新氣象，明年預算執行看到石破天驚、完全不同的局面。
史局長亞平：謝謝。
趙委員麗雲：加油啊！另外，本席發現故宮有形塑出新的活力、新的價值，也看到你們的努力，尤其你一上任，組織的調整大快人心，文物的盤點石破天驚，是很重要的防弊機制，但是你們很多營建工程實在拖落到不得了的慢，為什麼正館工程到8月只執行三分之一？
主席：請故宮博物院周院長說明。
周院長功鑫：主席、各位委員。正館工程在下個月開始驗收，12月底完全完工。
趙委員麗雲：一定要加強，因為你們……
周院長功鑫：因為前幾任院長在程序上都沒有做得很完備……
趙委員麗雲：不光是今年，本席看到你未來編列的預算，都希望你要加速進行。
周院長功鑫：對，所以有關營繕的部分……
趙委員麗雲：所有觀光客回來都跟我們說，目前的情形讓他們很失望。
周院長功鑫：雖然是新建，可是已有缺失，所以我們現在……
趙委員麗雲：繼續加強好不好？
周院長功鑫：謝謝。
趙委員麗雲：因為外行人都看熱鬧，如果一進去故宮沒有架式，怎麼稱得上世界5大？這會被笑話的。
周院長功鑫：年底一定完成，在手續上因為前面專業不足，再加上趕工，所以工程有很多瑕疵。
趙委員麗雲：雖然江召委不在，但本席要替他講，就是南館的進度實在太慢，請問國際契約的問題有沒有辦法解決？
周院長功鑫：該解約的都解約了……
趙委員麗雲：只有26%的執行率……
周院長功鑫：到了10月已經有56%。
趙委員麗雲：56%還不夠。
周院長功鑫：我們會再努力，希望在今年底……
趙委員麗雲：本席在新年度看預算時很高興，看見增加150%，結果全都是南院的部分。如果南院的執行再不力，你們明年……
周院長功鑫：我們會努力，且已經有成效。
趙委員麗雲：關於三大資料庫，也就是數位典藏的問題，本席認為你們是舊酒新瓶，這是不是以前游錫？恭穭漪D戰2008數位台灣計畫重新再繼續做？知識庫計畫、優質園區計畫與華語文教應用計畫是不是舊酒新瓶？
周院長功鑫：這是繼續性的計畫。
趙委員麗雲：本席認為這有問題，因為你沒有整體計畫，違反預算法三十九條的規定。過去計畫說96年度要結束，後面卻又說是新增計畫，然後再變成4年計畫，你大概知道這部分用人費用非常高，截至目前臨時人員累計930人次共3.84億元，使用資訊實支費4.54億元……
周院長功鑫：我們已經逐年遞減，今年更加減少，此外，這些計畫是在……
趙委員麗雲：你要注意，這些全職人員將來還有勞基法任用的爭議，因為你連續聘用他。
周院長功鑫：我們是用研究助理的方式，提供大專學校學生有這樣的工作機會。
趙委員麗雲：這在將來會有爭取勞基法任用的爭議，所以本席希望8億多花下去能設法解決。
周院長功鑫：是。
趙委員麗雲：該變成日常業務的，就納入自己的預算，而3大計畫就用臨時的方式處理，若不能夠在短期間內結束的，像本席看到你們又做了4年計畫，就要符合預算法第三十九條第五項的規定設法做出全貌，讓所有審核單位，也包括本院都能清楚了解。
周院長功鑫：我會改善，謝謝。
趙委員麗雲：本席覺得剛才談的回饋金、故宮餐飲等問題都要面對並加以解決，否則會抵銷掉你們這麼多的努力，如果一件小事一直被擴大講，就好像是罪大惡極似的。
周院長功鑫：我回故宮馬上做這些事情。
趙委員麗雲：本席知道你是內行，能夠面對、解決問題，所以我們深所期許，也期待明年的預算能有嶄新的風貌。
周院長功鑫：謝謝。
趙委員麗雲：加油！
主席：請趙委員麗雲發言。
趙委員麗雲：主席、各位列席官員、各位同仁。本席有一提案，希望主席裁決能夠納為附帶決議。根據發展觀光條例，聯外道路的取得及完成是地方政府主動協助事項，不應該納入故宮南院的興建計畫之中，顯然主計處在匡列經費的時候有所疏失，應查據相關的法令，為後不得再做如此的安排，以免排擠了故宮南院相關的經費。謝謝。
趙委員麗雲等所提提案：
查故宮南院籌建（計畫編號#5303400800）計畫案內列有「對嘉義縣政府聯外道路補助」款，顯然有違「發展觀光條例」相關規定（是項經費理應由地方政府負責），業已排擠相關籌建經費，行政院主計處應請切實注意，於未來年度預算匡列時依法督導不再重蹈覆轍。
提案人：趙麗雲
連署人：江義雄 江玲君 黃志雄 林正二
主席：趙委員麗雲所提附帶決議就通過了。