會議別：委員會
會期：07屆03期
日期：980409
主席：潘維剛
資料來源：公報:098卷021期 總號:3707 301頁~335頁
會議名稱：立法院第7屆第3會期司法及法制委員會第12次全體委員會議
議案代碼：001
案別：法律案
法編號：01834000
法名稱：01834000 犯罪被害人保護法,犯罪被害人補償法
進度：委員會
提案機關：行政院 ; 立法委員
會議及提案內容：併案審查行政院函請審議「犯罪被害人保護法部分條文修正草案」案、本院委員潘維剛等24人擬具「犯罪被害人保護法部分條文修正草案」案、本院委員黃義交等28人擬具「犯罪被害人保護法部分條文修正草案」案。
發言委員：趙麗雲(1次) P.321-323
發言內容：
主席：請趙委員麗雲發言。
趙委員麗雲：主席、各位列席官員、各位同仁。非常感謝部長在百忙之中還親自來為這個法案……
主席：請法務部王部長說明。
王部長清峰：主席、各位委員。這是我的職責，謝謝委員。。
趙委員麗雲：我看到您的努力，相當「感心」。本席可否再問一次，貴部的英文名稱為何？
王部長清峰：Ministry of Justice。
趙委員麗雲：這次講得很大聲了，上一次對話時，對象不是您，您的前任不敢講出來，相信他的心裡是有感受的。對於這次的修法，本席的確是很「感心」。今天看到主流媒體的頭版頭條，我們的馬總統親上火線，談的是除弊，但是，你們也沒有忘掉你們也有興利，始終還是在為弱勢人權的伸張而努力。這方面的掌聲可能稍微寂寥一點，基本上犯罪受害人是社會上被輕忽、遺忘的一群，但你們沒有忘了他們。
王部長清峰：是。
趙委員麗雲：所以，即使本席趕得氣吁吁，還是要趕回來為你們喝采。
王部長清峰：謝謝委員。
趙委員麗雲：當然，對於相關條文，雖然我稍有點不滿，但本席是全力支持。因為司法院提的四項建議都很具參考價值，相信召委在處理時自有定奪。但是，本席要解釋為什麼本席對這八條條文還是稍有不滿意。過去我長期主張我們是否有可能像日本在95年4月1日所發布的基本法，即以憲法的amendment（修正案）位階來統合。您也知道，過去這部分是跨部會的，包括社會福利、警政、教育、衛生署、貴部等，看起來是相重疊，但很容易因為通報的問題而被遺漏；法規部分，也跨了好幾個法規，像少年福利照顧法、你們也有你們的法規等。所以，當時本席是建議，既然這麼分歧，如果能夠有一個類似日本的作法，用基本法的位階來整合跨部會的資源及不同的法規會比較美滿，但是，我發現你們也很用心，你們在第三十條用準用的方式，來擴張我們過去關懷的一些部分，像校園霸凌，你們把少年兒童部分也加進來準用；我們擔心human trafficking，你們也把人口販運犯罪被害人加進來；還有，我們一再關切的家暴問題，你們也一併準用在內，甚至於連外勞、外配也在其中。本席認為你們是很用心，當然，準用是一種立法的技巧、方便的法門，但是，只要用得通，雖不滿意，本席是可以接受，至少你們的腳步已經走得比大家還快，我相信很少部會會這麼做。我想無論識者或不識者，大家知道你們的努力，應該是會很「感心」。
王部長清峰：謝謝。
趙委員麗雲：因此，對於這個法案的修正，本席是特別趕來尊崇的。但是，本席比較擔心的是，徒法不足以自行，假設此修正案通過，在組織、預算、執法人員的熱心上，有沒有配套措施能夠趕上去？
王部長清峰：向委員報告，我們現在設有一個犯罪被害人保護協會，在每個縣市都設有分會。
趙委員麗雲：我知道，已經10年了。妳知道從88年開始至今他們的補償金使用、保護人數嗎？
王部長清峰：我知道，我們總共提供14項服務，截至去年底，總共提供23萬5,909人次的服務。
趙委員麗雲：妳覺得這個數字除以年數，算是正常的嗎？
王部長清峰：因為現行法律是針對重傷、死亡被害人及其遺屬的服務，當然，我們自己又擴大了像委員方才提到的像性侵、家暴等被害人的保護服務工作，過去10年來，我們支付了11億1,815萬的補償費。
趙委員麗雲：如果把這個數字再除以人數，妳會發現一個人是補償二十九萬餘元。
王部長清峰：因為每個個案的狀況不一樣。
趙委員麗雲：從整個統計數字來看，我是可以擔心這個問題的。以組織為例，現在政府當然是在推動組織再造，你們部內、局、處、署也會有所調整。你們現有的11局處分科辦事，至少是55個單位，真正對於被害人保護的業務的專責單位只有一個科，其他像更生保護、甚至有國際交流活動、其他受刑人、犯罪嫌疑人、觀護部分去掉之後，你們的人力是非常匱乏的。
王部長清峰：因為我們有21個分會，有很多志工……
趙委員麗雲：我知道你們有很多志工，但是，它是一套人馬、兩塊招牌，部長應該也知道吧？所以，本席是查過這方面的資料，才會提出質疑。以預算而言，犯罪被害保護僅占你們法務部預算的0.27%，也只占中央政府總預算的0.0014%，總共才2,500萬左右而已。所以，本席才擔心，即使你們在法的部分擴張了準用對象，這都是立意甚佳，但問題是能否落實，首先，你們要在組織上落實，調整組織使其有這樣的職能可以發揮。其次，預算方面，我們馬上就可以檢視，看看新年度的預算能否趕上你們立法的好意，好意不會突然發生，也都是需要吃飯、人力、資源才會有的。此外，最重要的是執法的熱心。是否請妳加強宣導，趁這個機會說明，您為被害人保護協會21個分會的這些志工做了什麼來提升他們的士氣？
王部長清峰：我們經常去拜訪這些志工、一起去旅遊，給他們應有的鼓勵，我自己為了……
趙委員麗雲：不知道本席有沒有聽錯，妳是不是幫他們買保險？
王部長清峰：我們現在有幫他們買保險。
趙委員麗雲：所以，為善要讓人知，敲鑼打鼓讓他們的士氣更提高，妳做了這麼多好事情，都沒有聽妳提起，還要本席提醒？
王部長清峰：其實，我也要讓他們知道我與他們同在，所以，上任以後到過年之前的這段時間，我也陸續捐給總會、分會40萬元。
趙委員麗雲：我聽到的點點滴滴很多，但妳從來沒有公開說過。妳做這些善事，固然是為善不欲人知，但是，別人聽到的意義不同，他覺得自己受到鼓勵，因為做這種事的人，如果沒有熱心是做不好的。
王部長清峰：我自己做這個工作做了30年，我很清楚，需要有熱情、使命感。
趙委員麗雲：是、是，那是很特別的人格特質，非常寂寞、需要相互鼓勵，更需要一個可以互相倚靠的肩膀，如果他知道有這麼一個肩膀在，做死也甘願。
王部長清峰：謝謝委員的指教。
趙委員麗雲：所以，我真的希望妳加強宣導，我們知道你們一直有這個心，但是過去一直沒法落實績效，必有其緣故，所以，我們期待可以看到你們無論是在組織、預算、人員相關鼓勵上提出周全的配套來落實法益。本席原本要唸一段Reagan的名言來鼓勵、獎勵你們相關人員及幾位提案人的績效，但囿於時間的緣故，本席改變心意，唸一段文字給您聽聽看。這是本席收到的一封E-mail，內容如下：「菩薩委員，您好：請救救我們，幫我們伸張正義。我現在10歲，就讀國小四年級，我的媽媽沒有唸書，無辜、不知情，竟然繼承了外婆連帶保證的債務，她從沒有從外婆處得到任何一毛錢的財產繼承，但因為她不懂得法律，沒有辦理拋棄繼承，付出了慘痛的代價。銀行的債權用轉賣的方式給對方的資產管理公司，他們仗著法律，連本帶利強制執行地扣押了媽媽所有的存款，媽媽所有的錢都是爸爸一毛一分辛苦、一輩子節儉賺來的，存在媽媽的名下是要做為我跟弟弟兩人的教育生活費用，家中的財產一夕之間就全部沒有了，我的家庭陷入困境，我的父母瀕臨感情的破裂，我跟8歲的弟弟很愛這個家，很不想成為孤兒，但是我是小蝦米，我有可能對付大白鯊嗎？」
我知道您的債清條例民法第一千一百四十八條已經送到行政院，拜託部長，一樣是伸張人權，一樣是保護弱勢，一樣要落實貴部名為Minstry of Justice能名實相符的措施，希望部長應該加把勁，儘速送到本院來。請問部長，可不可以承諾呢？
王部長清峰：是，現在這個案子已經送到行政院，目前正在會各部會當中，請委員把這個個案給我們，我們馬上去瞭解，並會儘速提供協助。
趙委員麗雲：非常感謝。
王部長清峰：應該做的。
趙委員麗雲：加油！加油！為您喝采。
王部長清峰：感謝委員。
主席：針對限定繼承的問題，雖然趙麗雲委員唸的是一個個案，可是類似的案子卻非常之多。目前該案已經送到行政院，我們請法務部必須加快腳步，並能取得共識，儘速為民眾解決相關的問題。