會議別委員會
會期：07屆08期
日期：1001013
主席：翁金珠
資料來源：公報:100卷064期 總號:3916 352頁~408頁
會議名稱：立法院第7屆第8會期教育及文化委員會第4次全體委員會議
議案代碼：001
會議及提案內容：一、審查101年度新聞局單位預算；二、程序委員會函請本會審查台北市進出口商業同業公會為建請加速推動「數位無線電視發展條例草案」之立法，請查照審查案。
發言委員：趙麗雲(1次)P.371-374
發言內容：
主席（翁委員金珠）：現在繼續開會。請趙委員麗雲發言。
趙委員麗雲：主席、各位列席官員、各位同仁。今年的歲出預算編列五十四億三千五百多萬，增幅達25%，局長有何感想？
主席：請行政院新聞局楊局長說明。
楊局長永明：主席、各位委員。整體而言，新聞局大部分處室的預算是統刪5%至10%，但因有兩項預算……
趙委員麗雲：局長顯然很了解議會的生態，先唉唉叫，預算才不會被刪，你很進入狀況，讓我們放心。但是對於幾個新增減的項目，想請教局長。
首先，我最擔心的是高畫質電視的普及發展，一共增編了八億九千八百多萬，去年你們花了一億九千多萬，也只做出了350小時，請問你設定的目標是多少？
楊局長永明：今年的目標一定超過去年，而且是以倍數來增加。
趙委員麗雲：倍數增加也不過只有700小時，而且還分到不同的頻道，你還記得明年7月就是數位化元年嗎？
楊局長永明：是的，所以才會有這些預算的增加。
趙委員麗雲：你知道什麼叫數位化元年嗎？
楊局長永明：明年6月30日類比無線訊號關閉……
趙委員麗雲：是的，所以電視機如果是舊型的，不是液晶內建數位機的，沒有加裝特種天線的，或者是不裝機上盒的，屆時就沒有電視可以看了。
楊局長永明：是的。
趙委員麗雲：你認為我們準備好了嗎？
楊局長永明：我們現在正在積極推動、宣傳。
趙委員麗雲：你們編列1億5,400萬要作宣導，還要改善轉播台，你認為這樣夠嗎？
楊局長永明：在有限的經費下，我們全力以赴。
趙委員麗雲：你知道日本花了多少錢嗎？你知道美國花了多少錢嗎？其實我們的數位化和美、日是同時起步，但是我們遠遠落後，目前有線電視普及率雖然有八成，但是其中數位化的程度只有8.3%，意思就是long way to go。明年7月1日要做好，就算我們全民都補助機上盒，學美國花15億美元，全部都讓民眾裝機上盒，因為現在弱勢先行，已經裝了12萬戶了，但是打開電視卻是頻道很多、節目沒有，我們還要看「唐伯虎點秋香」幾百遍啊？還是還要再看「功夫」？如果你們沒有東西做出來，數位化又有何用呢？
楊局長永明：就內容的層面來講，我們預計在8.9億當中，有相當大部分的比例是用於補助及鼓勵民間各有線、無線電視台製作高畫質的節目。
趙委員麗雲：本席看到預算書第61頁及第62頁，其中鼓勵製作HD高畫質節目的經費只有7億9,000萬，我實在深深為你擔心，到時候一定罵聲連連。你知道他們的準備工作有多大嗎？像日本今年7月24日開播時，當天有十萬多通抗議及詢問的電話擠進來，而在這之前，他們準備了6年，這6年設了1,000個點，光是宣導的說明會就辦了7萬次，結果還是被人家罵到翻。所以我建議局長要保守一點估算，明年7月1日能夠起步嗎？假設HD高畫質節目只有靠這8.98億，那麼本席感到非常不樂觀，這樣的經費真的太少了，而且是太嚴重的少了，我覺得這方面你們將會碰到困難。
本席的第二個疑問是有關中央廣播電台的部分，剛才你一直哎哎叫，說這方面的預算其實是負成長，只是因為有幾個大的項目占了大部分的預算，包括製作高畫質節目，以及央廣的遷台整併計畫有五億六千五百多萬，所以占去了大部分的預算。但是本席是贊成的，一個國際數位的廣播電台發展能夠同步，我覺得應該要予以支持，但我也是嫌這方面的經費編列得太少，這怎麼辦？這方面有13國的語言、10個網路，其實憑良心講，我們連續幾年看到不管是中央社也好，或是央廣也好，原本的法定職掌都有在成長，績效也都有出來，簡單講就是國家形象有透過他們來提升，兩岸關係有透過他們來改善，尤其是僑胞的感情有在維護，所以本席是予以肯定的。但是我怎麼看，預算中心為什麼都是膠著在所謂的財源呢？照理說，這方面你們要自籌，但是很糟糕的是，自籌經費從96年開始一直都占非常低的比例，一路上升到99年，你們的財源依存度才降到66.5%，我們正高興今年可以好一點，但今年為什麼又來到71.39%？那時預算中心罵翻天了！
楊局長永明：因為央廣有接受託播，主要是美國家庭廣播電台這陣子在全球的……
趙委員麗雲：宗教性的是不是？
楊局長永明：是比較宗教性的，它是全球性的減少託播，所以它的業務收入就減少了至少幾千萬。
趙委員麗雲：我想局長應該儘量協助他們把這個缺口補起來，免得他們每年都要被預算中心電一次。我覺得根本之計就是你們的criteria有問題，對於中央社、央廣而言，他們既然有法定的職掌，那麼你們就應該根據這些法定職掌來訂定效標，然後用這個效標去評估他們的績效如何，而不是天天看他們自己賺了多少錢，因為他們並不是賺錢的單位啊！
楊局長永明：是的。
趙委員麗雲：包括公視也一樣，他們並不是賺錢的單位。本席講過幾年了，你們始終沒有一套合理的效標，才會被人家壓著打，天天都在寫答辯書，我看你也很傷心。我很擔心的是你們一年才編列五億多的經費，它的總預算需要多少呢？明年馬上又要把它交給文化部，會不會孤兒到時候就沒辦法做完？不會吧？
楊局長永明：不會，這個業務是整體的移轉。
趙委員麗雲：其實總預算需要多少錢？
楊局長永明：總預算大概需要15億，從台南和雲林轉到現有的兩個台，必須增加一些設備和……
趙委員麗雲：這是既定的政策，而且是國際數位的發展，這方面我們是支持的，但是具體的措施和內容，本席希望你們能夠補一份書面資料給我好不好？
楊局長永明：好的。
趙委員麗雲：我最擔心的是有關電視、電影的部分，剛才有一大堆同仁都在講這個問題，我計算7年來有關電影事業輔導相關預算的比例，從95年到101年，其實比例並不高，只有占8%到12%之間，讓我們覺得不滿的是，100年占了12.34%，這是最高的，但是101年為什麼縮到8.58%呢？感覺上有賽德克‧巴萊，大家都瘋狂得、高興得不得了，是不是應該趁這個熱氣旋增加對電影事業的輔導呢？結果你們卻「消風兼失重」。
楊局長永明：這主要有兩個層面，第一個當然是整個預算的統刪，事實上，必須等他們真正來申請之後，最後委員會所給的總額才能確定，所以在經費上會有這樣的差別。第二個是……
趙委員麗雲：我看到這方面的執行率，所以你的說法本席可以接受，因為執行率歷年來只有在82%至97%之間，並沒有百分之百，你的意思是說，既然沒有用掉，就稍微省一點編，但我在想這是一個熱氣旋，我們如果能夠利用這個機會，就真的可以讓臺灣電影產業復興。不管你們何時整併到文化部，我認為所有國片的嚴重問題，都是因為資金不足，所以我會建議局長到處去挖一點錢，像國發基金管理會、文建會、經濟部等等，至少拜託他們投資或融資可不可啊？
楊局長永明：我們現在對電影的協助，其實在資金方面也是多面化，像國發基金其實……
趙委員麗雲：我為什麼會特別要求於你，因為你很有能力作跨部會的整合，所以我拜託你為了產業的發展，真的要好好趁這個機會去做，否則我們天天都看西方資本主義，要不然就是看好萊塢在宣揚美國國會，我想總是要有我們自己的東西從谷底帶起，但就是需要資金，所以請協助他們好不好？最好能有跨部會的整合經費，否則5億元的輔導金講出來是非常令人傷心的數字。
楊局長永明：我瞭解，好的。
趙委員麗雲：本席還有另外一個問題，請問國片的票房為什麼始終上不來呢？
楊局長永明：主要是因為觀賞人口的習慣，在我們簽訂WTO之後……
趙委員麗雲：我會問這個問題，是因為我一方面希望你能夠加錢，同時也能幫他們找錢，但是我也希望國片觀影的人口也要增加。我曾經是個舞者，我根本不會在乎票賣多少錢，但是台下有人來看，對我們來講就是最大的鼓勵。
楊局長永明：是的。
趙委員麗雲：我看這些數字是不太好的，以國片市場的占有率來說，在96年是7.38%，98年更慘，只剩下2.14%，今年預估可以達到什麼程度呢？
楊局長永明：去年是7.31%，今年到目前為止，已經達到15%了，事實上這已經是破紀錄了。
趙委員麗雲：有這些實際的績效，我想對於為他們爭取資金應該
有特別的支點。
楊局長永明：是，我們會更積極。
趙委員麗雲：我還是回到高畫質這件事情，我看了你們的報告，你們說首播的目標訂在10%，然後還冀望公視、大愛、佛光衛視來共同拉升收視率，但本席看到他國並沒有用公視、宗教的或NGO的經營者來充實這一部分，所以我覺得你一定要另謀他途，否則對於你們所預定的計畫，本席是非常存疑的。
楊局長永明：好，謝謝委員。
趙委員麗雲：如果有的話，我要求你儘快補個報告或規劃，看看你們如何落實這部分。
楊局長永明：好的。
趙委員麗雲：還有，你們電影文化中心的籌劃要叫停，沒有再編了嗎？
楊局長永明：沒有，事實上，已經到最後階段，現在就等高雄市政府回應，我們請了民間廠商……
趙委員麗雲：但你的預算怎麼說已經編竣，未再編101年的預算？
楊局長永明：對，現在幾乎到最後階段，等高雄市政府確認之
後，我們再把北館、南館同時確認之後，就送交行政院核定。
趙委員麗雲：從96到100年度總共有2億5,000萬，請問這部分有沒有已經屆期被繳庫的？
楊局長永明：應該是有。
趙委員麗雲：都繳庫了？
楊局長永明：我們錢就準備在那邊，但在整個過程中因為跟地方政府……
趙委員麗雲：這是既定政策，而且全力推動，我覺得屆滿繳庫是很遺憾的。
楊局長永明：是的。
趙委員麗雲：雖然101年沒有編列，但是應該對外高調宣示，你們還是有決心要做，否則會誤會你們要停擺了，好不好？
楊局長永明：謝謝委員指教。
趙委員麗雲：好，加油！謝謝。
楊局長永明：謝謝。