「農業特別收入基金」書面質詢
立法委員 鄭汝芬
案由：本院委員鄭汝芬針對「農業特別收入基金」中「家禽流行性感冒監測計畫」、「產銷調節計畫」及農保的補助經費是否由農發基金勻支補助等，特向農委會提出質詢。
說明：
一、三月份東南亞通報禽流感案例此起彼落(詳表1)，「家禽流行性感冒監測計畫」97年度只編1 億7778萬8千元，與94年決算數4億3528萬9千元、95年決算數11億1208萬4千元、96年預算數3億159萬1千元相比，97年度經費顯然偏低。禽流感威脅尚未解除，為何「家禽流行性感冒監測計畫」的經費逐年大幅下滑？
表１、禽流感三月大事紀
3月13日 廣東省廣州市發生疑似禽流感疫情，廣州市荔灣區的金花新市場，共造成114隻家禽死亡，撲殺518隻家禽。
3月16日 經中國禽流感參考實驗室確診為H5N1亞型高致病性禽流感疫情。
3月16日 香港政府今天接獲中國農業部通報，確診廣州市荔灣區金花新市場有雞隻感染H5N1禽流感死亡後，港府即時暫停進口廣州兩個觀賞農場的活禽鳥21天。
3月16日 越南政府正式通報今年以來第五例禽流感死亡病例，死者是一名11歲男孩，住在越南北部，3月14日因禽流感不治死亡。
3月17日 4月1日起全國傳統市場是否暫緩禁宰活禽出現變數。由於政府相關單位至今沒有完整配套措施，因此是否如期於4月1日實施，將待3月26日由行政院禽流感防治小組會議討論。
3月18日 聯合國糧農組織（FAO）發表聲明說，印尼境內禽流感情勢「危急」，當地禽流感病毒可能會突變並引發人類大流行。H5N1型禽流感病毒幾乎已肆虐世界最大群島國家印尼全境，迄今共傳出105起人類感染禽流感死亡病例，光是今年就有11例。
3月19日 寮國又爆發禽流感疫情，疫情發生在鑾南省的一個村落，這是當地一個月來第六次爆發疫情，撲殺近千隻家禽。
【資料來源：中央社】
二、禽流感最有效的防疫措施之ㄧ，是購置並使用足量的流感疫苗，為何流感疫苗購置經費卻逐年微幅下滑，甚至有一年還沒有購置(詳表２)？在國際禽流感威脅還沒有解除之前，我們應該要有危機意識，有備無患，才能繼續維持我們台灣是禽流感清淨區。
表２、93年度至97年度禽流感主要防治支出說明表
年度 公務預算或基金別 預算 決算 用來購置流感疫苗經費 決算合計
93年度 公務預算 0 1億3500萬元
農損基金 1億3500萬元 1億3500萬元
農發基金
94年度 公務預算 3億9057萬9千元 3億8927萬9千元 5551萬3千元
4億3528萬9千元
農損基金 4601萬元 4601萬元
農發基金
95年度 公務預算 8億6784萬8千元 8億6607萬4千元 0 11億1208萬4千元
農損基金 4601萬元 4601萬元
農發基金 2億元
96年度 公務預算 9800萬3千元 5114萬7千元 預算合計
3億159萬1千元
農損基金
農發基金 2億358萬3千元
97年度 公務預算 4000萬元 5027萬4千元 預算合計
2 億1778萬8千元
農損基金
農發基金 1 億7778萬8千元
資料來源：立法院預算中心、農委會
三、因為禽流感，所以９５年８月行政院宣布實施禁宰政策，由於當時反對聲浪多，才會訂定從９７年４月實施、１０月才開始開處罰的緩衝期，有近兩年的時間讓政府研擬完整的配套。但根據經濟部的調查統計，傳統攤商有４１％不贊成禁止活禽販賣及屠宰的政策，２７％怕政府執行取締不夠徹底，１５％認為禁宰及販賣活禽政策，未來會改變，１２％認為補助的金額不高或不足，６％不清楚補助申裝的程序(詳表３)。顯示政府種種的配套不僅沒讓傳統攤商放心，還不相信政府的執法能力，政策的推動事緩則圓，在民眾尚有疑慮時，政府就不應該蠻幹，應該繼續溝通，以免衝擊數十萬家禽業和眷屬的工作和生存權，然後事後又用納稅人的錢去補貼，這豈不是得不償失？
表３、請問您沒有提出申請『傳統市集內販售活禽，屠宰活禽及販售屠體攤商(販)補助購置冷凍、冷藏設施』之原因？[可複選]
全國統計數量808份
政策面
1.不贊成禁止活禽販賣及屠宰的政策 401 41%
2.補助的金額不高或不足 124 12%
3.不清楚補助申裝的程序 57 6%
4.認為禁宰及販賣活禽政策，未來會改變 156 15%
5.怕政府執行取締不夠徹底，造成不法屠殺及販賣活禽競爭，搶奪客源商機 270 27%
資料來源：經濟部禽流感防疫專區
http://mymarket.moea.gov.tw/web_new/2007mymarket/prevent5_index.htm
四、「產銷調節計畫」97年度只編1億元，與94年決算數1億7,840萬3千元、95年決算數1億5,952萬元、96年決算數3億1,224萬2千元相比顯然偏低(詳表４) 。目前農委會對「菜金菜土」的主要對策為事中鋤耕、或事後補助購貯冷藏費用、集運費用等等(詳表５)，但從94年到96年執行「產銷調節計畫」的決算大幅增加，就可看出農委會對菜金菜土束手無策，放任產銷失衡，未能事前輔導農民不要一窩蜂種植，只能事後減輕農民損失，而農民獲得的補助不否符合成本；而事後市場價格飆漲的暴利，也不是辛苦耕作的農民獲得。農委會可否仿效先進國家作法（美、加、日本及歐盟）採供給管理策略，用計畫產銷根本解決產銷失衡問題，以減輕農民損失，維護農產品合理價格及消費者權益？
表４、94年度至97年度產銷調節緊急處理計畫編列與執行說明表
年度 公務預算或基金別 計畫別 預算 第二預備金 決算合計
94年度 公務預算－農委會 企劃管理 1億1642萬3千元 0 1億7840萬3千元
公務預算－防檢局 0 5784萬8千元
95年度 公務預算-農業管理 企劃管理 2億元 0 1億5952萬元
96年度 農業特別收入基金 產銷調節緊急處理計畫 1億元 0 3億1224萬2千元
97年度 農業特別收入基金 產銷調節緊急處理計畫 1億元
資料來源：立法院預算中心、農委會
表５、97年度產銷調節計畫預算編列說明表
處理產品別 經費 計算基礎
大宗蔬菜（甘藍、結球白菜及花椰菜） 557萬5千元 一、耕鋤補貼農民經費，甘藍、結球白菜每公頃7萬元、花椰菜8萬元，預估耕鋤甘藍、結球白菜及花椰菜71公頃，計502萬元。
二、耕鋤獎勵金，71公頃×1.2千元＝8萬6千元。
三、雜支及旅運費46萬9千元（10單位）。
洋蔥 116萬6千元 一、輔導農民團體購貯冷藏費用900公噸x1元/公斤=90萬元。
二、輔導農民團體購貯供貨單位集運用140公噸x1元/公斤=14萬元。
三、雜支及旅運費12萬6千元（6單位）。
大蒜 1408萬5千元 一、耕鋤補貼農民損失：138公頃×10萬元＝1380萬元。
二、耕鋤獎勵金：慰勞執行本項計畫農民團體人員之辛勞138公頃×1.2千元＝1萬6千元。
三、雜支及旅運費26萬9千元（15單位）。
柳橙
(疏中果) 871萬元 一、補貼農民果款每公斤5.5元×1300公噸＝715萬元
二、補助農民團體勞務費、運費、廢棄處理費每公斤1.2元×1300公噸＝156萬元
柳橙
(收購加工) 2205萬元 一、補貼農民價差每公斤2.5元×6,300公噸＝1575萬元。
二、補助農民團體勞務費、運費每公斤1元×6,300公噸＝630萬元。
落花生 371萬4千元 輔導農民團體購貯：
(一)補助農民價差(如96年市價35元，農民實得38元)每公斤3元×82萬5333公斤=247萬6千元。
(二)補助農民團體倉儲、運費、行政費用等3項每公斤各0.5元，小計1.5元×82萬5333公斤=123萬8千元。
國產大宗蔬菜購貯 300萬元 規劃辦理大宗蔬菜購貯冷藏2,000公噸，補助冷藏電費及進貨工資每公斤1.5元，1.5元/公斤*2,000公噸，所需經費300萬元。
國產大宗水果促銷
650萬元 規劃辦理助全國農會超市、「農安專案」及「台灣水果有GO讚」銷售平台促銷3,000公噸，補助每公斤配送及促銷費用各1元（其中花東地區補助配送費用1.5元），明細如下：
(一)促銷費用每公斤1元*3,000公噸=300萬元。
(二)配送費用每公斤1元*2,600公噸=260萬元。
(三)配送費用(花東地區)每公斤1.5元*400公噸=60萬元。
(四)行政費用30萬元。
國產水果國軍副食及監所團膳促銷 420萬元 規劃辦理國軍副食及監所團膳促銷2,200公噸(含搭贈200公噸)，補助買10公斤搭贈1公斤之費用，明細如下：
(一)搭贈費用每公斤20元*200公噸=400萬元。
(二)行政費用20萬元。
國產大宗蔬果加工 200萬元 規劃辦理甘藍、香蕉及其他等大宗農產品收購加工，補助集運及加工費每公斤5元(視加工農產品項目酌予調整)×400公噸，所需經費200萬元。
農糧署小計 7100萬元
家禽 975萬元 各項家禽產品之調節處理措施如下：
(一)白肉雞以收購銷燬雛雞(9.5元/隻)或種蛋(8.0元/枚)為重點工作。
(二)土雞以收購凍存(4.2元/公斤加上4元/隻屠宰凍存與倉儲成本)及適時辦理行(促)銷活動為重點工作。
(三)雞蛋以補貼加工費用(8.3元/公斤)或收購作為堆肥(25元/公斤)為重點工作。
(四)水禽以補助淘汰過賸之寡產蛋鴨(60元/隻)、改鴨(100元/隻)及種鵝(150元/隻)為重點工作。
毛豬
325萬元 淘汰過剩仔豬(650元/頭x5,000頭)
畜牧處小計 1300萬元
台灣鯛 600萬元 1,200公噸，補助5元/公斤
虱目魚 1000萬元 2,000公噸，補助5元/公斤
漁業署小計 1600萬元
總計 1億元
資料來源：立法院預算中心，農委會
五、農委會可否研究修正事後收購計畫，使凡有貯購者，當出售時價格有回升，回饋給農民？
六、３月１２日行政院已經核定農保的補助經費18.5億元，8億元由行政院第二預備金支應，請問剩下10.5億元是由農發基金勻支補助嗎？雖然政府保證編列預算來保障農民應得的權益，但與其我們人民每年要看政府臉色來補助農漁民，還不如修改《國民年金法》，讓農民自己選擇要參加農保還是國民年金保險，請問農委會的立場為何？！