案由：本院委員蘇震清針對各行業平均薪資持續下滑，2009年1-2月工業及服務受僱員工薪資減幅高達12.13％，創下史上最大減幅。根據經濟理論，勞工薪資下降，恐造成台灣景氣復甦之陰影，建請行政院重視此一現象，儘速提出積極改善之道。

說明：

一、根據行政院主計處公布的三月份調查報告，經濟不景氣，國內勞動市場充斥裁員、減薪及無薪休假，受薪階級薪資大縮水，尤其製造業今年一至二月平均薪資減少20.62％最慘，金融保險業也減少18.99％，不動產業則減少16.11％。根據行政院主計處統計，今年一至二月工業及服務業受僱員工每人月平均薪資55,131元，較去年同期減少7,607元，減幅高達12.13％，創下史上最大減幅，主要是經濟不景氣，廠商減少發放年終獎金所致。各行業中，除了前述製造業、金融及保險業、不動產業外，專業科學及技術服務業減少15.92％、藝術娛樂及休閒服務業減少11.67％，資訊及通訊傳播業也減少8.41％。除了薪資大縮水之外，受僱員工平均工時也大幅減少，根據主計處統計，今年一至二月每人月平均工時154.7小時，較去年同期減少12.7小時，其中正常工時減少8.5小時，加班工時也減少4.2小時。各行業中，同樣是製造業平均工時減少22.2小時最多。

二、此外，主計處統計亦指出，國內不但失業人數持續升高，由於工作機會減少，尋職難度升高，找了一年尚未找到工作的長期失業人數在3月份亦驟升至9.8萬人。台灣長期失業人數在這一波全球金融海嘯前，多數時候在6萬人以下，由於景氣衰退，企業關廠情況激增，在一職難求的情況下，使得長期失業人數迅速升高，如今已直逼10萬人大關，短短一年增加66％，估計長期失業人數還會逐月增加。失業逾半年但不到一年者，3月份也升至14.5萬人，較上年同月增加近七成，如果繼續找不到工作，未來半年內都將陸續轉為長期失業者。長期失業情況日益嚴重。

三、根據2008年諾貝爾經濟將得主經濟學家克魯曼的說法：薪水下降是經濟生病的症狀，這種症狀會讓經濟病得更嚴重。他認為勞工可能為了保住工作接受減薪，雇主也會縮減支出降低員工薪水，但其結果只會導致更高的失業率。因為對勞工來說，薪水下降，收入也下降，將使過度負債問題更嚴重，債務負擔升高，將抑制消費支出，導致經濟蕭條持續，無助於企業賺錢。如果企業和消費者預期薪資會再下降，狀況甚至會更糟。一旦企業和消費者預期薪資下降，經濟學家凱因斯（JOHN MAYNARD KEYNES）七十多年前即指出：「預期未來一年薪資將下降2％，其效果相當於在同一時期將利率調高2％。」經濟情勢將更嚴重。他說，日本在1997年至2003年間，民間企業的薪資每年平均下降逾1％，結果造成經濟停滯，就是個活生生的例子。

三、去年以來，國內經濟受到全球金融海嘯、政府施政成效不佳的影響，失業率快速攀升、薪資下降，已陸續出現失業者燒碳自殺，竊盜行搶以餵飽家人，甚至犯罪求吃勞飯等情形，失業問題造成的社會問題已日益嚴重。回歸問題的根本，只有經濟振興，工作機會才會增加、失業率才會改善，社會問題才會改善。

薪資下降的問題，跟利率調整的嚴重性一樣，各國央行去年以來為了救經濟，避免進出口產業崩盤，金融市場失序，均祭出降息措施。面對平均薪資下降的情形，本席建請政府亦應積極面對，提出有效的解決之道。