書面質詢

案由：本院蔣委員乃辛，針對台灣動物社會研究會近日公佈一份長達三年多研究的調查報告，控訴動保法立法至今12年間，流浪犬貓數量不減反增，中央及各縣市政府長久以來忽視流浪犬貓保護、安置與處理的措施，顯見政府保護動物的施政及執法應全面、徹底檢討。為了落實保護愛護動物，本席要求行政院落實：1.立即體檢全台104處嚴重虐待流浪犬貓且違法的留置所，立即改正缺失；2.收容所管理及資訊透明化，安樂死作業公開或接受監督，全面提升動物福利；3.參考先進國家，研擬更嚴格的「寵物繁殖買賣管理規定」，並具體落實執法；4.訂定動物福利標準，落實於同伴動物的管理與保護；5. 儘速在農委會轄下設立「動物保護處」，負責國內繁重的動物保護工作，以提昇動物福利。爰此，特向行政院提出書面質詢。

一、台灣動物社會研究會近日公佈一份長達三年多研究的調查報告，控訴動保法立法至今12年間，流浪犬貓數量不減反增，中央及各縣市政府長久以來集體、大規模的拿人民納稅錢虐待流浪犬貓，顯見政府保護動物的施政及執法應全面、徹底檢討。

二、動物社會研究會以三年多時間，針對全台326個縣市鄉鎮──捕犬、留置、收容流浪犬貓現況，完成大規模、完整調查。調查報告悲慟的指出：「三年調查過程中，我們看到一個『悲傷326』的縣市鄉鎮樣貌，日復一日、數不清的生命，經歷著生不生、死不死的悲傷、痛苦慘狀！全台超過九成的縣市鄉鎮，將捕捉來的犬貓，關在偏僻、無人造訪的垃圾場、公墓或屠宰場旁，讓犬貓喝糞水，吃發霉、長蛆、爬滿螞蟻的餿水或飼料；或根本不給水、不餵食，任憑犬貓飢渴而死；無數殘病的犬貓，無法獲得醫療或緊急人道安樂死，只能任憑蛆蟲齟咬，在籠中痛苦到「自然」斷氣…；還有鄉鎮直接將犬貓關在捕犬車上，小小的籠子不是塞滿犬貓，就是窄小到連轉身都有困難；有的鄉鎮則將簡陋的鐵籠擺在戶外，任憑犬貓被烈日曝曬、風吹雨打；或未經行為評估，就隨意將捉來的犬貓不分強弱、大小關在一起，導致籠內動不動就發生強欺弱的打鬥，而弱勢犬貓往往連躺下、休息的空間都沒有，也無法靠近食盆和水盆，只能挨餓……」。看過這份報告，本席心在淌血，上天有好生之德，身為人類的我們，為什麼要如此殘忍的對待流浪狗。本席在此嚴厲的譴責政府惡行。

三、世界動物衛生組織（OIE）倡導規範的基本「動物福利五大自由」：1.免於飢渴及營養不良的自由：應提供足夠飲水與均衡飼料，以維持健康體能；2.免於身處不適環境的自由：應提供合適環境、防風避雨、保暖禦寒的棲息處；3.免於痛苦傷病的自由：應提供疾病預防、生病及受傷可迅速得到治療；4.表現正常行為的自由；5.免於痛苦恐懼與緊迫的自由：避免引起心理、精神上的痛苦。但調查發現：絕大多數流浪犬貓，被捕捉、留置、收容的過程，連一項「福利」都沒有，政府帶頭虐待動物。

四、根據本席瞭解，以「捕捉業務」來說：全台326個縣市、鄉鎮中，除烏坵鄉不願受訪外，有318個鄉鎮有「捕捉犬貓」業務。其中高達269個鄉鎮（占全部鄉鎮的83％）由「清潔隊」負責捕捉，但這卻是動保法未通過前，流浪犬貓是依「廢棄物清理法」移除的遺毒。十多年來，研究會及許多動保團體都曾主張必須將「捕犬」業務回歸動保主管機關農政單位，同時仿效歐美改以「專任動物管理人員協助保護流浪犬貓」方式管理，讓末端減量工作也發揮教育功能

五、關於犬貓被捕抓後的去處，該會會完成實地訪查122處（全台留置、收容處所共有140處，佔87％比例），許多並視情況訪查多次。根據本席深入瞭解，全台竟然有高達104個『於法無據』的『留置所』，也就是清潔隊員捕捉犬貓後，沒有送到收容所，而將犬貓留置一日、數日在清潔隊或垃圾場簡陋的一角；有些鄉鎮甚至是永久留置，直到執行安樂死或犬貓自然死亡為止。」而全台除苗栗、雲林以外，其他各縣市共設有36個收容所，除了極少數縣市認真、用心改善外，多數收容所其實和慘不忍睹的留置所沒兩樣。

六、根據農委會統計，民國88∼97年各縣市收容所共收容流浪犬近90萬隻。收容、安樂死動物數量「逐年增加」。其中七成三（約65萬隻）被安樂死，認養約為一成六（14萬隻，但其中許多是被私人收容所領走），還有10萬隻狗「不知去向」。這十萬隻憑空消失的流浪狗到底去向如何？政府必須給個合理的交代，要說清楚獎明白。

七、為了落實保護愛護動物，本席要求行政院應落實：1.立即體檢全台104處嚴重虐待流浪犬貓且違法的留置所，立即改正缺失；2.收容所管理及資訊透明化，安樂死作業公開或接受監督，全面提升動物福利；3.參考先進國家，研擬更嚴格的「寵物繁殖買賣管理規定」，並具體落實執法；4.訂定動物福利標準，落實於同伴動物的管理與保護；5. 儘速在農委會轄下設立「動物保護處」，負責國內繁重的動物保護工作，以提昇動物福利。