案由：

本院江惠貞委員，鑒於我國101年底高齡人口率達11.5%，經建會推估，我國將於2018年正式邁入聯合國所定義的高齡社會，臺灣除了面臨高齡困境，同時亦須面對少子化問題，屆時我們將面對照護需求和照護供給嚴重失衡的情況。現今醫療及保養知識充足，許多已屆符合聯合國老人定義的民眾，其實不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。爰建請行政院衛生福利部研擬推動老老介護系統，讓退休後的老人能發揮所長，互相扶持，建構老老互助網。特向行政院提出質詢。

說明：

一、 目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化社會的衝擊，依據世界衛生組織定義，以65歲為老人之定義為基準，比例在7%以上為高齡化社會，14%以上為高齡社會，20%以上為超高齡社會。臺灣已於1993年進入高齡化社會，經建會預估2018年，我國將進入高齡社會，而在2026年將正式成為超高齡社會的一員。不只臺灣，根據中國人民大學研究報告指出，目前大陸老人人口1.19億人，佔總人口8.9%，估計2050年老年人口將到達4.3億人，逼近總人口33%，日本是38%，大陸也在18屆3中全會做出有條件放寬生育以因應之。

二、 目前學界將人口按年齡來區分，14歲以下稱為幼年人口，15到64歲稱為工作人口，65歲以上則是老年人口；以這3種年齡層之間的比例關係，可以看出一國的人口結構是否有足夠的人力資源。扶幼比指幼年人口數除以工作人口，扶老比是老年人口除以工作人口，而扶養比則是兩者相加，數值越高人力資源越不足。經建會預估3年後，我國扶老比將超越扶幼比，加上晚出社會早退休的情況，人力資源將嚴重短缺。

三、 許多已屆符合聯合國老人定義的民眾，其實不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。老人學研究已把中年期大大的延長，70歲以前都不能算老，這群老當益壯的人力，加上畢生積累的經驗以及年紀相仿的感同身受，因此，只要政府能夠有效引導民眾65歲退休之後的扶助志業投入，老人將不必是社會的負擔。

四、 鑒此，建請行政院衛生福利部研擬推動老老介護系統，讓退休後的老人能發揮所長，互相扶持，建構老老互助網。