暢通退伍就職管道 多元保障軍人生活

募兵制在今年正式上路，此後軍隊中義務兵役將大幅減少，然招募志願士兵的進度緩慢，如果不能確認軍人薪酬與退撫待遇，提高從軍誘因，兵力短缺恐成為嚴重國防問題。

由於「軍人」職業的性質特殊，軍隊為維持強度與機動性，軍人體能需保持相當水準，因此從軍年限多有限制。目前志願士兵的服役年限為10年；而士、軍官隨官階不等，亦有不同的服役年限及年齡限制。依退撫基金統計，請領一次退伍金的士兵平均年齡為26歲，而請領終身俸之軍士官，其平均退伍年齡亦僅44歲。由於軍旅生涯短暫，照護退伍軍人的後半生涯，即是政府提高民眾從軍誘因的關鍵。

尤其，軍人把其人生最精華的歲月奉獻給國家，在其退伍之後，國家應強化財務面的照護，並規劃完整的就業輔導方案，全方位照護為國奉獻的軍人。如此，方能吸引一等人才從軍，提高國防戰力。

在協助就業層面，因為軍人在軍中之專長，不一定符合民間工作需求，因此，政府應培養軍人第二專長，以協助其退伍後之就業；同時，國防部也應積極與退輔會研議就職輔導計畫。

而針對退伍後之財務照護部份，鑑於退撫基金財務困境，國防部擬「提高軍人退伍金提撥費率（自12％調高至18％）」、「延長退伍年限」及「調低給付水準」三方面改革，改善退撫基金財務狀況，穩定軍人的退伍待遇財源。

然而，提高軍人退伍金提撥費率除將增加軍人財務負擔外，由於政府依法負擔提撥金額的65％，依100年退撫基金收入標準試算，當軍人提撥率自12％調整至18％，政府將新增29.9億之負擔。而延長退伍年限亦不利於「軍隊年輕化」的國防政策，亦可能降低軍隊戰力；至於調整給付水準，將降低退伍軍人生活保障，亦有未宜。

要解決退撫基金的財務問題，較務實的辦法應是提高投資的報酬率。依據退撫基金報告，當投報率在4％以上，每增加1％，費率可降低4-6％。如果可以積極操作基金，提高1％報酬率，國防部即不需調高軍人提撥率，並減輕政府的負擔。

最後，年金制度改革，穩定政府對退伍軍人的財務照護，固然是提高民眾從軍意願的因素之一，但是更重要的是，國防部不應讓民眾有「退伍等同失業」的印象，國防部唯有積極強化進修及退伍工作轉換管道，讓民眾體認到軍隊只是自己職業生涯的一個精采的階段，且無礙日後就業、甚至有所幫助，才能真正提高人民的從軍意願，國家也方能順利推動募兵制改革。