退除役官兵職涯輔導機制

現在我國正戮力推行募兵制，但面臨人民普遍拒絕當兵，國軍招募困難的窘境。為打破此一困境，我們看到國防部在國家財政困窘之際，仍努力地欲爭取提昇國軍待遇，以提高國民從軍之誘因。

事實上，要吸引民眾從軍，除「待遇」外，「榮譽」以及「安定」亦是民眾的考量因素。惟自日前洪案爆發後，民眾對於國軍的「榮譽」或有疑慮，國軍自需仔細檢討，重建民眾信心。至於「安定」之要素，則指國家對於軍人退伍後的照顧，務必使其不因退伍而窮困潦倒，讓其得無後顧之憂地將青春歲月奉獻給國軍。

尤其，由於軍隊之性質特殊，為確保戰鬥官科年輕，法規對各軍階的從軍年限均設有限制。以目前國軍最欠缺的「志願士兵」為例，依志願士兵服役條例第4條第3項規定：「上等兵服現役最大年限十年。」同法第5條第3項更規定：「志願士兵除役年齡，為屆滿四十五歲之年十二月三十一日。」如果軍旅生涯未能與志願士兵日後退伍的職業規劃相銜接，則期屆齡或年限期滿退伍時，正處人力成熟時期，且有成家立業之壓力，如果政府未能提供相關的職涯規劃保障，自然影響民眾從軍意願。

政府為辦理退除役官兵之輔導業務，設有國軍退除役官兵輔導委員會（以下簡稱「退輔會」）。依「國軍退除役官兵輔導委員會組織法」第2條第4款之規定，辦理「退除役官兵之就學、就業及職業訓練。」等事項。如果國防部欲全面推動、落實募兵制，便須與「退輔會」就士兵退伍就業輔導事項協調，讓士兵在營的訓練與進修事項，得與退撫會之就業、職業訓練相銜接，確保其得學以致用，並避免軍人「退伍即失業」之窘境。

此外，退輔會既職司退除役官兵之就業及職業訓練事項，推行相關業務自需配合募兵制政策仔細規劃。尤其募兵制度落實後，需要退輔會協助之退除役士兵數量將大增，且因士兵之退伍金較軍士官為低，軍官甚至有終身俸之保障，對就業輔導之需求不如退除役士兵之急迫。惟依目前「國軍退除役官兵就業安置辦法」第3條之規定，退除役官兵之就業安置順位，優先安置軍士官，其次則為軍事學校畢業生而依法服役期滿者，之後才是士兵。在目前規定下，既然退輔會就業安置係以軍階為主要考量，而未以就業安置之迫切性為衡量準則，民眾如何期待國家必定會照顧未來退役之士兵就業，若民眾存有上述疑慮，募兵制推行自有困難。

此外，除就業安置及輔導作業以外，國軍人才的留用與退伍後的續用也是國防部應努力的方向，尤其針對需要高度專業的醫療及科研領域。以中科院為例，中科院負責我國尖端國防科技之研發，為我國重要的科學研究據點。國防部於本年度5月6日於本委員會報告時，曾表示目前正刻正推動中山科學研究院行政法人化，以強化績效與科研能力。

對於法人化後，目前於中科院內部服務之軍士官，國防部應及早規劃，讓相關研究人員且屬軍人者，可繼續在中科院服務。而在推行法人化之前，中科院仍隸屬於軍備局底下，則內部人員因已屆滿服役年限或除役年齡者，國防部及退輔會應繼續安排其於中科院服務。

當前國家募兵制推動不順，與軍人退伍後之求職輔導、安置機制是否順暢有關。為順利推行募兵制，國防部應積極與退輔會協調，藉由國防部負責服役期間之輔導、訓練與進修，而退輔會則職司就業規劃與職業訓練等，兩者分工、銜接，以強化就業輔導機能，更藉以向民眾保證軍旅生涯結束後的就職無虞，減少民眾對軍人退伍後生活的憂慮，以提高其從軍意願，落實全面募兵之政策目標。

PIXNET:http://staceylee3306.pixnet.net/blog/post/37655407