101.4.30文建會部會質詢---文化部升格問題
質詢主軸:
請文化部展現升格的氣魄，發揮臺灣文化的「龍馬精神」
1. 要人沒人、要錢沒錢，「文化部」與「文化立國」玩假的？
2. 有將沒兵，政令不出大樓，文化外交淪為空談？
3. 雲端化的決策機制、文化組織是國家機密？文化部科別究竟何時才能公布？
4. 因應文化部的成立，文化部與國藝會的分工，能否展現新思維？
背景說明:
1. 文建會將於今年520正式升格為文化部，也是第一波升格的部會，但是文建會卻同時面臨雙重的困境與挑戰，其一、文建會是第一個通過組織條例的升格單位，又承擔馬英九總統「文化立國」的艱鉅使命，但是在籌備過程中，歷經盛治仁、曾志朗與龍應台等主委更換頻仍的狀態，組織調整與籌劃處於變動狀態，直至今日都沒有完全定案；其二、首批升格的其他部會，都是原有單位組織換一塊招牌，就可以直接運作，但文建會卻是唯一同時面臨升格與合併其他組織的部會（文建會、新聞局、研考會、教育部），部門間的協調與溝通更顯困難。文建會目前的組織調整面臨的四個問題：
2. 要人沒人、要錢沒錢，「文化部」與「文化立國」玩假的？文化部大宗的人力主要來自文建會與新聞局，目前文建會員額約有700餘人，加上新聞局廣電業務的300餘人約有1000餘人，但是升格為文化部後，雖然編制員額微幅增加，但是預算員額卻一個也沒多；而在預算面上，雖然文建會這些年預算有微幅成長，但是馬英九總統在2008年的文化白皮書中承諾，四年內要將文化總預算調高到4％，但這個目標已經明顯跳票，102年度的預算目前也頂多只是將原本各部會的預算加總，從人事與經費上來看，文化部升格根本就是玩假的。
年度 中央政府歲出總額（億元） 文建會預算（億元） 占歲出總額 （ ％ ）
97 17,117.17 58.84 0.34
98 18,096.67 75.35 0.42
99 17,149.37 87.73 0.51
100 17,884.12 113.11 0.63
101 19,388.39 101.20 0.52
3. 有將沒兵，政令不出大樓，文化外交淪為空談？文化外交是雲端化與國際化重要的一環，也是馬英九總統的重要政見，但新聞局目前54處海外據點共計244名駐外人員，原本應納入文化部，結合文建會現有的臺灣書院與三處海外文化中心（東京、巴黎、紐約），作為文化部拓展文化外交的第一線先鋒部隊，但在部門的自我利益考量下，目前新聞局的海外據點與人力全數納入外交部，文化部未來國際交流司下的五個科想要推動業務，都必須一項一項去懇求外交部的協助，況且文建會轉型成文化部，跨部會的協調功能更為微弱，根本就是關起門來自己玩。
4. 雲端化的決策機制、文化組織是國家機密？文化部科別究竟何時才能公布？龍應台主委一再強調目前都是在進行業務盤點與瞭解，就像是在廚房炒菜，目前文建會正在盤點食材，到時候就會端出完整的菜單與美食供大家品嘗。但是相對於龍應台主委決策機制的雲端機密化，所有來自泥土端文化藝術創作者卻完全不瞭解，未來第一線幫他們服務的文化部科別究竟為何？今天距離文化部正式成立只剩下19天，套一句龍應台主委最喜歡使用的「工作天」更只剩下14天，但根據文建會回覆本辦公室的書面資料「科別部分刻正通盤檢討，俟定案後再送交委員」，一個14個工作天後就要成立的文化部，居然連科的名稱都還沒定案，更遑論如何分工已及同仁如何安排，文建會「究竟真的是沒有定案」？還是「定案了不敢對外公布」？如果已經定案卻回覆尚未定案，更是藐視國會與藝文團體！臺灣文化所有的藝文團隊與工作者要等到文化部成立之後，才能一窺文化部組織的神秘面紗嗎？他們對於龍應台主委定案的組織架構還有表達意見的機會嗎？龍應台主委一再強調的「泥土化」決策體系崩解了嗎？主委實在有必要說清楚講明白。
5. 因應文化部的成立，文化部與國藝會的分工，能否展現新思維？國藝會的成立，最核心的概念就是希望讓文建會的任務單純化，進行文化環境調查以及文化政策研擬以及試驗性新專案計畫推動的工作，而國藝會協助進行一般藝文團隊輔導以及個人藝術家輔助的工作。施振榮董事長上任後，國藝會的功能與角色越行強化也越來越有制度，在文化部成立的現在，應該是釐清國藝會與文化部角色的良好時機，文化部在例行性補助的業務上也應該逐漸放手了，以本席深入參與的「扶植團隊」為例，本席是舞蹈組的委員，每年看到為了哪一個團隊應該多給幾萬以及少給幾萬，哪一個團隊的資料不齊全以及繁雜的文書作業等，本席覺得真的耗費太多文建會的人力與物力，這些人力與時間如果拿去做文化政策研究，一定能造福更多的文化人與團隊。
問答題庫:
1. 要人沒人、要錢沒錢，「文化部」與「文化立國」玩假的？
a. 主委，早先的規劃文化觀光部主要是文建會＋新聞局＋觀光局三位一體升格，但是現在觀光局不來了，新聞局只來一半，一個文建會加上半個新聞局升格成文化部，人員跟預算都沒有增加，您會不會覺得讓您手腳無法伸展？您覺得這樣可以嗎？
b. 對於預算與人力你要怎樣去爭取？您能對全國的藝文團隊與文化人提出承諾嗎？
2. 有將沒兵，政令不出大樓，文化外交淪為空談？
a. 主委，本席認為新聞局應該整個都納入文化部，不能只來一半，特別是文化外交需要第一線的尖兵，能夠直接接受文建會的任務指派，推廣文化工作，不然只能仰外交部的鼻息，您同不同意？
b. 文建會的書面回復太消極了？你要不要直接與外交部長溝通，讓海外駐點的244名外派人員重新回到文化部？如果外交部不願意，您是不是願意承諾去跟院長以及總統要人？
c. 主委，本席聽說新聞局的駐外人員不願意來文化部，而想去外交部，有兩個原因，第一個是外交部升遷比較容易！第二是不知道要怎樣推動文化外交！所以不想來，主委，如果你真的要到了人，你要怎樣化解他們的疑慮？
3. 雲端化的決策機制、文化組織是國家機密？文化部科別究竟何時才能公布？
a. 主委，現在距離文化部成立只剩下14個工作天了，為什麼到現在各科的科名都還在通盤檢討？這會不會太離譜了？還是你們都決定了，只是不想這麼快讓外面知道？4月19日張副主委在回答本席質詢時，一再表示您都在進行盤點，進度已經有85％，預計五月初才能完成，目前進度如何？您是不是因為盤點的太認真，而耽誤了文化部組織確定的時間？
b. 主委，文化組科別的決定權要不要報院長？還是你決定就好？
c. 如果是你說了算，就更應該讓大家早一點知道，請大家表達意見，集思廣益！您要不要承諾一個具體的公布時間？
d. 就算事前沒有機會徵詢各界對於文化部組織與工作的意見，文化部成立後，您要不要開各領域的諮詢會議，聽取各方意見？當初盛治仁前主委承諾要做的「文化白皮書」以及曾前主委承諾要朝開的「全國文化論壇」你還要不要做？
4. 因應文化部的成立，文化部與國藝會的分工，能否展現新思維？
a. 主委，你對於未來文化部與國藝會分工的想法為何？本席認為像是例行性的文學類赴國外駐村計畫、視覺藝術類例行性展覽活動補助，以及表演藝術類的扶植團隊都應該歸給國藝會來做，主委您是否同意？甚麼時候要做？
具體要求:
1. 文化部應該展現新部會組織與任務的企圖心，極力在102年度的預算案與人事行政總處的評鑑上積極努力，達到馬英九總統2008年文化白皮書的承諾，讓文化界真正感覺到我國文化發展的「龍馬精神」。
2. 文建會應於本週內，正式對外公布說明文化部未來各科的名稱與分工職掌，以讓外界的諸多疑慮獲得釋疑，並於文化部成立後擴大舉辦「文化國是論壇」與積極辦理「文化白皮書」的制定。
3. 文化部應於三個月內檢討與國藝會的組織分工，以及國藝會基金母金不足與孳息缺口的問題，將例行性的補助業務逐步交由國藝會辦理，並到本會進行專案報告。
結論:
請文化部展現升格的氣魄，發揮臺灣文化的「龍馬精神