技職教育向來是我國產業人才培育的主要來源，透過教、考、訓、用，理論結合實務，長久以來為臺灣產業貢獻良多。惟查現今外界對於大專校院培育之人才屢有學用落差之議論，致使教育主管機關一直積極推出各項因應政策並挹注經費，希冀力促學用相符。教育部自2009年發布「技職教育再造方案」，開始推動校外實習，鼓勵技專校院等開設校外實習課程，每年平均投入1億多元補助經費。因此，10年來在政策的鼓勵及引導下，校外實習學生人數不斷攀升。
然而，校外實習數量看似大幅增加，卻未帶動質的提升。由於實習生的定位模糊，造成對應的制度產生混亂，加上學校無力稽查的情形，進入實習機構後，就只能仰賴業者的良心，不僅恐造成「假實習、真血汗」的現象外，學生的學習權益亦無明確的規範，致使「實習」的品質良莠不齊、學生權益保障不足，特別是學用落差問題仍普遍存在。
為終結實習亂象、強化實習生權益保障及提升實習教育品質，本報告先闡述校外實習之相關意涵與效益，其次回顧政府推動校外實習相關政策，接著說明辦理現況，再引介國外校外實習法制，最後檢討相關問題並提出改進建議，以供本院委員問政之參考。