我國軍、公教及勞工參加軍、公教保險或勞工保險均享有老年給付之保障，而農民參加之「農民健康保險」（以下簡稱農保）卻沒有老年給付項目。「老年農民福利津貼暫行條例」（以下簡稱老農福利津貼暫行條例）於84年公布施行，並於同年6月起開始發放老年農民福利津貼（以下簡稱老農福利津貼），作為暫時性、階段性之農民老年經濟保障措施。
我國對於農民福利照顧之面向，包括農民健康保險條例讓實際從農者可以加入農保，農民職業災害保險對於農民在生產作業過程受傷之一大保障。至於農民退休制度之推動，考量現行農保並無老年給付項目，為保障農民老年經濟安全，總統於第6次全國農業會議宣示規劃農民退休金制度。
行政院農業委員會（以下簡稱農委會）乃研擬農民退休儲金條例草案，農民參加農保並領取老農福利津貼的制度不會改變，農民退休保障水準將以「老農福利津貼」加上「退休金」，讓長期從事農業工作的農民於65歲退休後，與其他行業退休人員一樣享有基本的養老生活保障。本報告爰對於老農福利津貼之現況予以探討，參酌歐盟國家對於農民所得之保障，提出農民退休制度之建議，以期作為立法方向之參酌，俾供本院委員於問政時之參考。