勞工團結權為勞動三權之首，個別勞工力量薄弱，無法與資方抗衡，因此發展出集體勞動法制，藉由工會組織運作，平衡勞資雙方實力，並經集體談判協商，取得更佳勞動條件，以改善勞工生活。根據勞動部統計，截至2021年第2季底，臺灣工會組織率為33.6％。以「職業工會」類型占比為最高，其主要功能是代辦勞、健保業務。較具集體談判協商功能之「企業工會」組織率僅6.45％，與其他國家相較仍屬偏低。
我國集體勞動法制實務運作上，經由主管機關函釋，常將勞方組織的保障主體設定為「企業工會」型態。有別於產（職）業工會，企業工會會員必須直接面對企業內部管理壓力，因而勞工加入企業工會意願不高。長期以來「由內而外」企業工會組織型態，其組織率無明顯提升，復因產（職）業工會之團體協商功能多數不彰，致難以發揮工會整體功能。建議未來宜提高企業工會組織率與工會自主性，並強化產（職）業工會角色與功能，以促進工會健全發展。本報告探討目前工會所遭遇的核心問題後，提出相關法制修正方向之建議，俾供本院委員於問政時之參考。