壹、前言 八十九年三月廿一日立法院通過「離島建設條例」，並於四月五日公布實施，該條例第十八條規定：「在台灣本島與大陸地區全面通航之前得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制，其實施辦法，由行政院定之。」因此，行政院根據前條規定，規劃辦理金、馬、澎與大陸地區通航之相關作業，並就因通航所衍生之人、貨往來及商業行為，進行評估與規劃，即所謂之「小三通」。 八十九年六月十三日，立法院院會決議：政府應在三個月內完成「小三通」之評估，再三個月完成規劃，隨即優先實施除罪化，及可操之在我部分等，行政院乃積極展開小三通之評估規劃作業，研擬「試辦金門、馬祖與大陸地區通航實施辦法」，俟一切就緒後，政府並於九十年元月一日正式開始推動「小三通」，並於次日舉行首航。 　　「小三通」係我方實施之單向措施，並優先施行「除罪化」及「可操之在我」部分，期能達到「以通促談」、「立於不敗」之結果。中共之態度初期冷漠，繼之接受，進而回應，軟化了以往對一中政治爭議之堅持，建議改由民間協商三通事宜，其間並公佈了「對台地區貿易管理辦法」以為因應。元月廿八日，連江縣籍立委曹爾忠及縣議會議長等，在非官方及未經政府授權之情形下，以「為解決小三通停滯不前」為由，赴福建福州與「福州馬尾經濟文化合作中心」代表簽署「福州馬尾？馬祖關於加強民間交流與合作的協議」。 　　「小三通」之實行應可為日後大三通之借鑑與經驗，其施行以來，各界已呈現各種反應。因此，在未有前例可循的情形下，盱衡兩岸之現狀現實，虛心客觀檢討其已知及可能之正負面效應，以為未來發展之評估，實有其必要。 　　兩岸未來大三通之實施，涉及層面極其深廣，加以兩岸加入ＷＴＯ在即，即便立即展開開放大三通之兩岸對談，亦非一年半載所能克竟其功。因此，對於大三通所必將面臨之實質問題，如通航、通商之技術面、政治面問題，以及區域聯盟、國際化、自由化等問題之相互衝擊影響等，亦均須儘早面對並研擬應對方案。 　　本局為廣納社會各界意見，爰邀請學者專家就這些問題發表看法，乃於本（九十）年二月十五日上午在本院第七會議室舉行「兩岸小三通之檢討與大三通之展望」座談會，會後並彙整討論內容，以供委員參酌。座談會由本局羅局長傳賢主持，出席之學者專家包括交通部簡任技正包嘉源、淡江大學教授阮銘、張五岳，逢甲大學副教授李昌麟，政大國關中心助理研究員徐斯勤，全國工業總會監事召集人張廣博，陸委會經濟處處長傅棟成，東吳大學教授楊鴻基，前陸委會主委蘇起等。