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產業環境轉變下之工業區開發對策初探 撰成日期:90年4月 更新日期:90年4月1日 資料類別:專題研究 作者:張璠 編號:A00195

台灣地區工業區之開發是工業發展之重要手段之一,行政部門藉由工業區之開發提供 廉價及快速之工業用地供應,為過去三十年台灣地區工業發展奠定良好之基礎。惟由 於知識經濟之興起、兩岸關係之變動、台灣產業結構之轉變、與其他國內外整體形勢 之變動,已使台灣地區之工業區開發面臨三十年來最嚴重之挑戰。 未來台灣因應此種變動,工業區開發建議應朝向左列方向發展: (一)新世代工業區開發因應地區機能的組合與定位不同而有各種型態、規模可大可 小、可由官方亦可由民間機構開發管理。 (二)無論園區定位、規模與開發機構為何,所有新世代工業區都應具備以資訊技術 為基礎、結合研究或學術機構資源,吸引技術密集及高附加價值廠商的特質。 (三)應與都市或大學、研究機構有密切關係,包括園區由大學、研究機構直接經營 ;或與鄰近大學、研究機構共同經營,或由開發機構與大學、研究機構育成創 業。 (四)研究園區與創新育成中心較著重於研究發展,開發規模較小,一般約5至15公頃 ;科技園區通常結合社區機能,以精緻社區環境吸引科技產業,開發規模較大, 面積可高達數百公頃或以建構新都市為藍圖者。 (五)近代開發新世代工業區傾向於突顯對人性的尊重與強調專業形象,因此發展趨 向於擁有優美生活區,提供國家級研究實驗室或超級電腦等額外研究資源。    我國開發新世代工業區目標,仍應以全球化競爭及市場需求為導向,而不僅是 資源的齊頭式平均分配。因此,未來對傳統工業區的新期待建議如下: (一)對傳統工業區新期待,應是包括:轉型、更新與解編。以符合新世紀產業的需求 及彈性調整為未來方向。為達成轉型、更新與解編所需投入之成本(如基礎建設改 善、減免稅賦措施、解編遷廠貸款或基金等),應視為建立未來新世代工業區的啟 動成本,充份發揮臺灣企業佔有「小」組織中彈性、速度的相對優勢。即強調土 地使用管制鬆綁,由新世紀產業市場需求為導向。 (二)目前我國傳統工業區生產環境逐漸不符合產業需求,其區位配置有必要重新加以 調整,雖然是浩大且艱鉅的工程,卻是我們不得不走的道路。應依不同立地環境 與產業聚集條件,樹立明確的政策目標,吸引國際化資金,讓工業用地動起來, 傳統工業區再發展的「起承轉合」原則,包括:先建後遷、物以類聚、去蕪存菁 、科技綠州等。 (三)所謂新世代工業園區,係指以資訊為基礎,吸引技術密集、高附加價值產業之生 產與研發活動的現代化知識導向型工業區。這類園區具備先進資訊技術,並建立 完整資訊網路、結合研究或學術機構資源,提供現代化管理工作及生活社區環境 。「可概稱為研究學園區、科學園區、科技園區、創業園區,或生物、媒體高科 技園區,或甚至不表現於名稱上」。 (四)經濟上的誘因,傳統工業區依其設置與發展目標而調整,可定位為從製造轉型為 行銷、運籌、研發上不可取代的競爭力主流基地,並融入國際社會的多元包容力 ,規模可大可小、可由官方或民間機構開發管理,但都具備新世代工業區特質。 揉合理想與現實,呈現不同型態與風貌,僅規範適當且彈性的設計原則,由市場 決定發展方向。 (五)分析各國成功園區,大抵均與著名城市或大學、研究機構有密切關係,除著眼於 銷售市場及技術勞力取得外,近期開發園區傾向於突顯其基本核心觀念,即是對 人的尊重,強調擁有優美生活環境與生態環境;樹立其發展領域的專業形象。 而由立法院推動審議相關法令時,則建議注意左列事項,已促使工業區做更有效 之利用。 (一)對於工業區土地使用應予放寬 (二)加強既有各種工業區之互補功能 (三)增加經濟誘因,促進土地有效利用 (四)加速運籌中心相關法令之訂定