全球貿易四強之中，與中共達成加入世界貿易組織（ＷＴＯ）最具關鍵地位者為美國與歐 聯，至於日本及加拿大，與中共入會諮商談判過程爭議不大，媒體較少報導，日本雖在美 國之前，於一九九九年七月上旬與中共達成協議，惟日本政府則明白反應，並不保證即能 刺激美國與中共達成協議。至於加拿大與中共達成入會協議，則係在美國與中共達成協議 後十日內完成，顯見加拿大以美國馬首是膽，乃因加拿大所要求者，美國與中共所達成之 入會協議之中，多已包括在內。 基於ＷＴＯ之「最惠國待遇」（ＭＦＮ），原則，中共對美國所承諾之減讓利益，其效力 及於其他會員國。美國為中共最大出口市場，對於中共貿易政策體制是否符合ＷＴＯ規範 及美國利益，最為關切，入會談判自然嚴格把關。以故，中共與美國達成協議之後，與其 他國家之入會談判，除歐聯以外，堪稱順利，遭遇挫折不大、洵乃因「最惠國待遇」原則 擴散適用，有以致之。 美國與中共於一九九九年十一月十五日達成入會雙邊協議之後，美國柯林頓總統曾表示， 將使中共加入ＷＴＯ向前跨出一大步，並且對美國、中共及世界經濟均有其益處。對於中 共以美國給予「永久性正常貿易關係」（ＰＮＴＲ）待遇為加入ＷＴＯ前提表示諒解，並 稱將盡力說服美國國會通過ＰＮＴＲ法案，以協助中共早日成為ＷＴＯ會員國。 現美國眾議院及參議院己分別於二０００年五月十九日及同年九月十九日通過給予中共Ｐ ＮＴＲ地位，相隔僅有八日，隨後即正式簽署ＰＮＴＲ法案，現已生效。今後大陸輸美產 品，將與ＷＴＯ其他會員國同享有優惠關稅，取得必要之穩定性，而無需再由美國參眾議 院作年度是否給予之審查，為美國國會所操縱，對於中共而言，符合長期來之期盼，聞訊 莫不額手稱慶。對於中共加入ＷＴＯ而言，更是重要誘因，具有叩關臨門一腳之功能。 值得注意者為，美國與中共簽署入會雙邊協議，即認許中共加入ＷＴＯ，為行政權之行使 ，不涉及修改美國國內法，並不需由美國國會批准，惟對於是否給予中共ＰＮＴＲ地位， 則涉及美國一九七五年傑克森-范尼克（Jackson-Vanik）法案之再修正問題，需經由美國 國會同意，事實上，ＰＮＴＲ法案之通過已達到間接支持中共加入ＷＴＯ之效果。 美國之中國問題專家之一，亦為國際經濟法學者馬斯德（Greg Mastel）在所撰：「中共 與世界貿易組織：前進而未後退」（China and World Trade Organization:Moving Forward Without Sliding Backward）一文中闡明此點甚為明確。渠指出，除非程序有改 變，對於中共加入ＷＴＯ，美國國會無需作投票表決。蓋因ＷＴＯ入會協議談判，乃係憲 法賦予總統之職權，國會授權行政部門與外國進行談判，因為該項協議並不直接需要改變 美國之法律，亦不發生需要制定執行法律之問題，故無需經由美國國會核准。 現階段中共欲成為ＷＴＯ會員國，其所需完成之多邊談判手續，列舉如下： ？ＷＴＯ中共工作小組先形成決議； ？形成決議後，交由ＷＴＯ架構下之「商品理事會」（Council for Trade in Goods）「 服務貿易理事會」（Council for Trade in Services）及「保護智慧財產權理事會」（ Council for Trade-Related Aspect of Intellectual Property Rights）進行審議。 ？該三個理事會通過之後，再將全案送交ＷＴＯ「總理事會」（General Council）進行 表決，原則上採取共識決，如有異議，則以三分之二多數通過為可決。 ？ＷＴＯ總理事會通過後，知會各ＷＴＯ會員國，如三十日內無異議，則其存放之入會案 即自動生效。 中共目前參與之國際組織，以政治性者為主，至於經濟性者仍相當有限。中共現除係國際 貨幣基金（ＩＭＦ）及世界銀行（ＷＢ）之會員國之外，並非ＷＴＯ及經濟暨合作發展組 織（ＯＥＣＤ）之會員國，在國際經濟舞台並未扮演重要角色，此與美國、歐聯、日本及 加拿大等同時為「國際政治」及「國際經濟」舞台之佼佼者，不可同日而語。以故，中共 急欲突破現狀，或許確有加入號稱為「經貿聯合國」-ＷＴＯ之主觀意願存在。 按中共加入ＷＴＯ取決於四項關鍵因素，其一為堅強之主觀意願；其二為與主要貿易夥伴 完成雙邊諮商談判；其三為完成ＷＴＯ有關多邊談判手續，其四為美國給予中共ＰＮＴＲ 待遇。現有關第一項、第二項及第四項，中共均已具備或達成。目前尚在進行中者為ＷＴ Ｏ之多邊談判手續。通常情形，祇要完成雙邊談判，阻力既已消除，多邊談判僅是過程， 類多能夠順利通過。 中共之入會談判，現已進入重要之關鍵時刻，惟根據最近外電報導，在日內瓦進行之多邊 談判場合，中共橫生枝節，企圖比照港澳模式，將我國矮化為中國之附屬關稅領域，經美 國駐ＷＴＯ代表及柯林頓總統先後嚴詞拒絕之