教育政策是國家公共政策的一環，乃是政府機關為解決公眾教育問題為滿足公眾對教育事 務的需求，所採行的相關作為或不作為的動態歷程，係推展教育工作的指針，亦為達成教 育目的的策略與途徑。而重大的教育政策，應以法律的形式呈現，一方面因法律係經立法 機關審議而成，可免行政機關專斷行事；另一方面則以法律之位階相對高於行政機關所發 布之命令，且較具有穩定性。 本文擬由教育基本法的立法過程，檢視複雜多變的教育法案立法程序中，各個決策參與各 方之著力與運作之現象，並省思當中衍生之重要問題。 在近年的教育改革風潮中，「教育鬆綁」是一種符應社會民主化、多元化的全方位重建工 程，教育基本法的推動與制定，正是教育鬆綁的一個代表性的開端。 自八十二年第一部教育基本法草案之提出，至民國八十八年六月本院第四屆第一會期第十 四次院會中，始完成三讀之立法程序。總計共有六部草案併同提案，歷經一讀、三次正式 與非正式之公聽（聽證會）、四次委員會審查及四次朝野協商、二讀及三讀等歷程環節， 方才完成教育基本法之立法過程。其間充滿了協商、議價、程序運用、溝通、人際關係等 正式與非正式之動態操作過程，由多元參與者所共同促成，基本上即為一典型的政治歷程 ，法案經歷其間，由投入至產出，其歷程因素，相當具有可觀察之興味及可研究之價值。 究其立法運作現象言，教育基本法是一項國會議員主動、行政部門被動之教育立法，而以 委員會為教育立法實質決策程序之重心，並且是透過協商解決朝野間對法案內容的重大爭 議。筆者並認為，從教育基本法的立法過程中觀察，可就立法的決策點掌握與決策的民主 化二個方向，對於教育立法的決策歷程加以省思，作為爾後教育立法決策改進之參考。 [全文] 教育立法的運作現象與問題 ─對「教育基本法」立法過程之觀察 目錄 ○、摘要 1 一、制定教育基本法的論爭源起 2 二、教育基本法的立法過程略要 4 三、教育立法的運作現象 12 四、對於教育立法決策的省思 27 附註 36 參考書目 40 教育立法的運作現象與問題 ─對「教育基本法」立法過程之觀察 摘要 教育政策是國家公共政策的一環，乃是政府機關為解決公眾教育問題為滿足公眾對教育事 務的需求，所採行的相關作為或不作為的動態歷程，係推展教育工作的指針，亦為達成教 育目的的策略與途徑。而重大的教育政策，應以法律的形式呈現，一方面因法律係經立法 機關審議而成，可免行政機關專斷行事；另一方面則以法律之位階相對高於行政機關所發 布之命令，且較具有穩定性。 本文擬由教育基本法的立法過程，檢視複雜多變的教育法案立法程序中，各個決策參與各 方之著力與運作之現象，並省思當中衍生之重要問題。 在近年的教育改革風潮中，「教育鬆綁」是一種符應社會民主化、多元化的全方位重建工 程，教育基本法的推動與制定，正是教育鬆綁的一個代表性的開端。 自八十二年第一部教育基本法草案之提出，至民國八十八年六月本院第四屆第一會期第十 四次院會中，始完成三讀之立法程序。總計共有六部草案併同提案，歷經一讀、三次正式 與非正式之公聽（聽證會）、四次委員會審查及四次朝野協商、二讀及三讀等歷程環節， 方才完成教育基本法之立法過程。其間充滿了協商、議價、程序運用、溝通、人際關係等 正式與非正式之動態操作過程，由多元參與者所共同促成，基本上即為一典型的政治歷程 ，法案經歷其間，由投入至產出，其歷程因素，相當具有可觀察之興味及可研究之價值。 究其立法運作現象言，教育基本法是一項國會議員主動、行政部門被動之教育立法，而以 委員會為教育立法實質決策程序之重心，並且是透過協商解決朝野間對法案內容的重大爭 議。筆者並認為，從教育基本法的立法過程中觀察，可就立法的決策點掌握與決策的民主 化二個方向，對於教育立法的決策歷程加以省思，作為爾後教育立法決策改進之參考。 教育立法的運作現象與問題 ─ 對「教育基本法」立法過程之觀察 本文擬從對教育法案立法過程之實際觀察，檢視一項法案從提案、審議到立法完成的整體 過程中，各個決策參與各方之著力及各環節之運作等現象，並省思當中衍生之若干重要問 題。教育法案據目前估計約有四十餘種，事實上並無一之立法過程可足為所有教育法案之 代表者，本文選擇「教育基本法」為觀察之標的，最主要的原因是，「教育基本法」的立 法工作是近年教育改革運動中的代表性議題之一，而又是直接而明確以立法為訴求者；再 者，「教育基本法」的立法，也是直接起自於民間，而匯歸到最上層教育理念革新、訴求 到最根本之全面法制變革，而立法過程中，筆者也有一定程度之了解和參與，故以此法為 觀察之標的，應對本文之立論形成，有所助益。 一、 制定教育基本法的論爭源起 不論是來自個已經驗或秉持理念規準的檢視，生活在今日台灣的大多數人，應該都有「我 們的教育生病了」這樣一個共同的心聲。如果透過某些方法（如德菲法Delp