摘 要

工業區的開發為創造就業機會、提高國民所得、促進國家經濟發展、協助地方產業集中及活性化、與達成區域均衡發展的重要方法。近年來，中國大陸地區經濟制度採行改革開放政策，除導入市場經濟體制，促進其經濟發展外，更積極開發以尖端科技及應用科技為主的高新技術產業開發區，以扶植其高科技產業發展，並吸引國際尖端技術與資金來協助其發展。

本研究係配合民國九十年應邀赴大陸地區開會考察之便，實地參訪並收集相關資料，加以觀察分析後提出，初步發現大陸地區工業區開發由於具有規模大、價格低、土地使用規劃具彈性、提供土地方式靈活、以及地方政府公權力的強力介入等特性，確實造成台灣及國際廠商極大的吸引力。但在快速發展的過程中，我們也發現有過度開發、優惠政策執行偏差、區內外環境落差、都市與發展區衝突、欠缺法制基礎、以及管理體制紊亂等已發生或未來可能發生之問題，但大陸工業區的發展確實也已造成台灣工業區土地之閒置、工業區土地使用型態之轉變、工業區服務品質提昇要求等之影響。

台灣經濟發展有今日的成就，乃是因為過去大家努力打拼而來，在這個過程中，有著許多的經驗累積與技術傳承，絕非他人一朝一夕所能取代。台灣又有著傳統勤勞、節儉、與敢拼、敢闖的精神，加上過去自由化、國際化訓練出之國際行銷能力，以及中小企業之靈活與彈性，值此轉變的時機，正是這些優秀創業家一展身手的好機會，因此建議我國未來工業區開發管理策略及應積極推動事項如次：

一、因應兩岸競合趨勢，合理調整工業區土地使用

二、閒置工業區土地儘速購回，以利產業長期發展

三、持續推動完成濱海工業區之開發

四、儘速制定﹁產業園區條例﹂，發揮工業用地綜效

五、整合各種工業區管理機構，加強工業區服務功能

六、加強產業研發，強化競爭力

七、發揮台灣競爭優勢，尋找產業新契機

八、研究建立兩岸分工，化阻力為助力

目前國內經濟主管部門在九十年八月經濟發展諮詢委員會議召開後，已對於大陸經濟發展後國內工業區開發政策與方式擬定各種因應措施，雖已對國內工業區之轉型發展具初步功效，但經檢討後仍有本文建議需積極辦理的事項。本文藉大陸地區高新技術產業開發區的發展對台灣工業區的影響分析，提出相關建議，希望可供相關法案審查及政策擬定之參考。