行政院游院長於今（九十一）年四月十五日指示，由經濟部依據國際公約精神，針對具有商業規模且故意之盜版行為，研究修正著作權法，擴大非告訴乃論之罪範圍，並加重刑罰。經濟部業於日前完成著作權法修正案，刻正在行政院審議中。依據該草案第一百條規定，對意圖營利之重大重製、進口、販賣盜版品等侵害著作權行為，全面改採非告訴乃論之罪，另加重刑責。而「非意圖營利」卻具商業規模之盜版行為，例如下載MP3等行為，雖亦加重罰金，仍列告訴乃論之罪。我國著作權法所定之構成侵害著作權之類型本較他國為廣，刑責相對亦較高。經此次修正，一般侵害重製權行為刑度最高三年以下提高為五年以下，除香港外，成為僅次於中國大陸及印尼，全球第三重之國家。然而，智慧財產權之保障，若忽視權利或人性之本質，動輒以嚴苛法令恫嚇民眾，是否即可保證執行成效？以我國現行著作權法觀之，嚴苛已屬世所少見，施行經年結果情況不見改善，難道除制定更嚴苛法律外別無他法？究竟盜版問題無法根絕之癥結何在？

不論學界或實務界多認為盜版猖獗之根源在執行問題。如不能有效執行及適當量刑，法律修正將可能陷入「只立法，不執行」之困境，卻不能徹底解決問題，故首應落實執行面，並在法律面、裁罰面、及行政管理面等逐一改進加強。至於採非告訴乃論及加重刑責，除未正視癥結所在，難以根絕盜版外，適足以扭取著作權法正常結構及其刑法衡平性，實非正本清源之道。為達著作權兼顧保障著作權人權益及保持利用人合理使用之管道，更基於遏止盜版行為，本文謹作以下建議：

一、執行面：１、提昇檢警辦案士氣２、減輕檢警專業判斷負擔３、提昇檢警專業判斷能力；

二、裁罰面：１、適當量刑，減少人頭充斥情形２、刪除第九十一條六個月以上之下限，並加重罰金刑；

三、法律面：１、界定「合理使用」範圍２、參酌民事訴訟法，將證據保全制度納入刑事訴訟法３、闡明「意圖營利」、「商業規模」認定原則；

四、行政管理面：１、健全收費制度２、加強宣導尊重著作權觀念及合理使用案例。