立法院內政及民族委員會初審兩岸人民條例修正案草案，兩岸直航問

題成為朝野攻

防焦點。為突破僵局，章委員孝嚴等人積極推動試辦春節期間定點包

機直航，希望從人道立場解決台商返鄉過年的需求，同時從試辦中瞭

解直航是否對我構成國防安全的影響，以及測試兩岸未來直航的可能

性。

由於此案引起社會廣泛關注，輿論亦大幅報導，為考量民意反應

及台商需求，同時

回應部分委員要求，政府相關部會經過審慎評估，仍然決定在兩岸未

能進行協商之前，

在不違反現行間接通航原則及不涉及航權談判下，研訂「大陸台商春

節返鄉專案」，開

放間接包機載運台商春節返鄉過年，同時放寬循小三通路線返台的適

用對象。

兩岸空中直航問題，是三通的主要關鍵。本文試從三通政策背景分析

兩岸對台商春節包機返鄉需求之策略運用，並就相關問題提出分析與

建議：一、人道考量，互釋善意，可贏造良性互動基礎。二、包機時

間緊迫，各有立場，成效有限，但應力促其實現。三、我方單飛，對

象單純，較無國家安全顧慮，但也突顯不公平待遇。四、宜擺脫原有

立場，增加接觸的機會。五、藉此建立彼此的信任感，建立日後雙向

包機或直航基礎。六、檢討成效，並速研擬相關許可辦法。七、包機

對象如僅限台商，未來宜以春節及清明節為原則，否則應逐漸放寬對

象。八、航線宜以縮短時程、顧及風險為原則，未來航點也應兼顧方

便性。九、小三通航線受限於金門天候及機場設施、容量，運輸量有

限，僅具輔助功能。