銓敘部於民國九十年九月十二日邀集行政院人事行政局與中央、地方各主管機關開會，就公務人員考績考列甲等人數比例設限問題達成共識，在公務人員考績法未完成修法之前將採漸進原則處理，今年底先以二分之一為原則，四分之三為上限。長期則將修正公務人員考績法，明定考列甲等以二分之一為原則，最高不超過三分之二。行政院人事行政局並函文縣市政府辦理，且要求教育部通盤檢討公立學校教職員成績考核辦法，並於九十學年度實施。因此，九十年底起公教人員考績甲等以百分之七十五為上限已成定局。由於涉及公務人員權益與政府措施之正當性，爰針對法制與相關問題加以研析，並提出改革意見，俾供委員參考。

本研究研析結論認為，銓敘部透過協商，以行政命令限制各機關公務人員考列甲等比例之做法，將迫使各機關無法確實依法辦理考績，已違反行政機關「依法行政」原則，其正當性不足，宜儘速回歸法制。至於考績法制改革，初期建議修正公務人員考績法施行細則第四條，將考列甲等（特優）之條件從嚴規定，並確實執行，使一般表現「優良」、「正常」、「普通」之公務人員，根本不可能達到考列甲等之條件，如此，即可實現依法限縮考列甲等之需求。不過，由於現行考績制度，影響公務人員升等及其他福利至巨，如無其他配套措施，對佔大多數之低職等公務人員恐產生重大之傷害。因此，長期建議修正公務人員考績法及相關法制，並作較大幅度之配套改革，謹提出以下修法意見：

（一）修正公務人員考績法部分

１、修正考績等第名詞：將現行考績名詞甲、乙、丙、丁等，修正為較中性之一、二、三、四等。

２、規定各等第比例：一等，不超過百分之十；四等，不超過百分之十；其餘百分之八十介於二等與三等之間。

３、修正考列一等條件：將現行考列甲等之條件修嚴，如未能達到該標準，寧可從缺，改列二等。

４、修正考績獎金與升等規定：考列二等發給一個月考績獎金，考列三等（正常）改發半個月獎金，考列四等，免職，不發給獎金。至於考列一等者，係屬極少數「特優」人員，為加重獎勵，考績獎金宜提高為一個月以上，並按分數高低比率加發獎金。升等方面，考列一等、二等，兩年即可升一等，考列三等者必須三年。

５、確實落實考績評比：為確實考績同官等評比，宜加列條款，對於各機關未依法辦理者，主管機關銓敘部應予退回，對於不依法考績者，相關主管應予議處，情節重大者，並移付懲戒。

（二）修正相關法制部分

１、修正「司法人員人事條例」：為免法官適用公務人員考績制度，有違憲法保障法官獨立審判之意旨，宜由法官自律團體自我檢驗提出可行之考核評比辦法，並於現行「司法人員人事條例」列專章規範。惟基於整體公平，法官之考績等第與限制，仍不宜超過公務人員考績法制。

２、制定公立學校教職員考績法律：公立學校教職員考績，依據「公立學校教職員成績考核辦法」辦理，顯然違法。宜儘速立法或修正「教師法」，增列專章，俾建立教育人員單獨之考核法制。另基於考績之公平性，有關考績之等第與限制，宜比照公務人員考績法制辦理。