軍公教人員一次退休金優惠存款制度，早於民國50年12月1日開辦，

於民國84年7月1日實施公務人員退休撫卹新制起陸續停辦，並將隨時

間而自然消逝。就制度變革之處理方式而言，尚稱平和。無奈，近幾

年經濟不景氣，銀行利率急降，政府負擔不斷加重；復以稅收短少，

百廢待興，需錢孔急，對於一些能省之錢，當然要設法節省，尤其是

對某些社會上普遍認為違反公平原則之措施，更要積極檢討。在此種

背景下，軍公教人員一次退休金優惠存款制度是否廢止或如何改革問

題，遂浮出檯面，受到各界關注及討論。

優惠存款制度之創設有其歷史背景，主要係因早期軍公教人員待遇及

退休金菲薄，難以維生，政府爰設置一次退休金優惠存款制度，藉由

較高利息收入，以補貼其不足。惟實施時間一久，已成為軍公教人員

之信賴，因此如欲廢止或調降利率，將涉及政府誠信及信賴保護問

題，宜審慎為之。本研究除提供優惠存款制度之背景資料、制度變

革、各界所提意見外，並針對最根本之法制問題加以研析，一併提供

委員參考。

研究發現：一、退休金優惠存款制度如屬行政程序法第174條之1「須

以法律規定或以法律明列其授權依據者」，最遲應於本（91）年12月

底前制定法律，予以規範，或修正相關法律授權行政機關訂定法規命

令，據以執行，否則現行規定能否繼續辦理，將引發法制適用之重大

爭議。至於是否屬於「法律保留」事項，基於民主政治原理，最後認

定權，似在本院。二、優惠存款制度對早期軍公教人員確有需要，具

有「存續保護」之正當性，惟過去適用範圍盲目擴充，其中有許多部

分已偏離制度之本旨，似不符信賴保護要件，宜優先檢討。三、優惠

存款制度，對社會一般人民而言，確屬不公，因此，以「公益」考

量，廢止或調降部分優惠存款利率，在法理上似可被允許。只是應立

法訂定合理之處理措施或過渡期間條款，始符合信賴保護原則。四、

在經濟環境變遷、銀行利率不斷走低、國家財政負擔日趨沉重之今

日，以「情事變更原則」廢止或調降部分優惠存款利率，在法理上似

可被接受。只是仍宜兼顧整體合理性，以立法作不同之處理，始符合

憲法權利保障之比例原則。