民國93年3月20日即將進行我國總統大選，許多人都在關注，政黨是

否會動用行政資源助選，而造成行政不中立，因此公務人員行政中立

問題遂再度浮出檯面，受到各方的矚目。回顧過去，考試院曾研擬

「公務人員行政中立法草案」於83年12月30日函請本院審議，當時本

院委員提出之版本尚有四種之多，可見朝野重視程度。只可惜，該法

案雖經本院委員會多次開會審查完畢，將法案定名為「政治中立法草

案」，但卻因朝野協商無共識，無法完成立法程序，終依「屆期不連

續」規定，不予繼續審議，誠屬可惜。政黨輪替後，民進黨首度執

政，正由考試院針對社會變遷重新檢討法案立法之可行性，案經銓敘

部召開多次會議討論後，已提考試院本（92）年5月22日通過，惟尚

未再函送本院審議。本文研究之目的，主要在探討如何建立行政中立

法制問題，緣於我國政黨政治發展已稍具雛形，為期政黨公平競爭，

以促進國家進步繁榮，維持一個中立的文官制度確有需要。惟基於中

國傳統文化特殊，現階段欲達到文官中立之目標，捨法制別無他途，

是以，建立一個文官中立法制，恐是當務之急。茲綜合本研究提出以

下幾項結論與建議，供本院委員未來審議相關法案時之參考：

一、行政中立有立法的必要性與可能性

二、行政中立適用範圍宜擴大而有區別

三、行政中立限制行政活動範圍宜明確可行

四、行政中立法律之處罰可採刑事罰以收遏阻之效

行政中立法制係政治改革的重大工程，攸關我國政黨政治之公平競爭

及文官制度之安定，允宜及早建立，惟「徒法不足以自行」，最重要

的還是各政黨精英要有共識，有長遠眼光、有寬廣心胸，為國家百年

大計及長治久安設想，才能落實成功，否則執政黨要動用行政資源做

不公平競爭，豈是法律所能完全規範，因此「自律」甚至比「法律」

更為重要，而這正是國家社會進步、國民素質提高的一種表徵，也是

我國邁向已開發國家的一個重要里程碑，值得國人共同努力。