不在籍投票（absentee voting）是立憲民主國家保障公民基本參政

權利的一種投票制度，目前世界上已有二十幾個國家實施這個制度，

包括民主先進國家如美國、英國、德國、法國，就連一些經濟發展較

我國落後的國家如馬來西亞、羅德西亞以及鄰近的日本和韓國都已行

之有年，因此實施不在籍投票已成為一個普遍性的世界潮流。我國雖

在多年前也曾研究不在籍投票的可行性，但因尚有許多各方顧慮的因

素無法獲得共識，以致一直延宕下來，無法獲得實施，不無遺憾。到

了民國九十一年三月，在野的國民黨提出「台北市暨高雄市市長選舉

不在籍投票暫行條例」草案，又引起熱烈的討論和重視。國親兩黨籍

的委員更進一步各自提出「總統副總統選舉不在籍投票暫行條例草

案」及「總統副總統不在籍投票法草案」並已交付內政及民族委員會

併案審查中，為提供委員審查之參考，爰就其立法政策撰擬研析報

告。本報告分八個部分，除第一部分前言外，第二部分是分析不在籍

投票的意義及其類型與對象；第三部分簡介世界各國實施不在籍投票

的概況；第四部分則分析實施不在籍投票的正反意見；第五部分係分

析實施不在籍投票的必要性；第六部分則是對不在籍投票的可行性分

析；第七與第八部分是結論與建議。