我國憲法所定的政府體制，係以中山先生獨創的五權憲法為經緯，進

而擷取三權憲法的基本憲政原理融合而成，但在制憲之初即受各方政

治力之牽引，同時部分人士傾慕於西方三權憲法的實踐成效，對五權

憲法並不熱衷，礙於當時執政的國民黨的堅持，乃以搪塞敷衍之心

情，在形體上給予權能區分之軀殼，但在骨子裡仍以西方三權憲法為

其精髓之所在。因此，行憲至今雖逾五十年，有關憲政體制爭議竟有

愈為熾烈之勢，而考試院存廢之探討亦即不曾停歇。由於考試權與監

察權同屬於「國粹級」的憲法制度，很難由外國憲法學原理獲得研究

的依據，故本文從考試院之憲政傳承，及學者與各界具代表性之正反

意見臚陳提供參考。

目前社會上對考試院之存廢議題，依主張採取五權憲法制或三權分立

制的不同，形成兩種不同的極端，其一認為考試院有存在的必要；另

一則認為考試院應廢除併入行政院。五權憲法雖是中山先生很早就有

的主張，但對於以五權憲法為根據的中央政府如何組織，並未作詳盡

的說明，因此我們實行五權憲法時，應該特別注意其精神，不必拘泥

形式。考試院過去的存在確實發揮了相當的功能性，面對台灣現實環

境的快速變遷和未來發展的需要，無必要從意識型態的觀點，認為少

了獨立行使職權的考試院，行政權就將如虎添翼，雖能逹成精簡組織

的目標，卻未必能保障公務人員的權益和行政中立。面對改革的強大

壓力，制度的調整是絕不可免，但值得注意的是，長期以來所建立考

試權公平公正行使的形象，如何能繼續獲得民眾的確信，讓優秀的人

才能進入公部門服務，為建立高效能政府而努力。