綜觀選舉權之發展歷史，各國加諸公民行使之限制不一而足，年齡限

制即為其一。惟究應以何年齡為界；各該國國情是否適合所定年齡；

變更原定年齡是否牽動龐大修憲、修法工作；及國內民意取向等；在

在為各國決定是否降低選舉權行使年齡時多所考量者。

各界於討論應否降低選舉權行使年齡過程中，或有肯認降低年齡

（1）符合國際趨勢；（2）可因應人口結構改變後之衝擊；（3）足

以反應我國社會實際狀況；（4）可改善選風，提高投票率等表示贊

成者。然亦有基於（1）未滿二十歲者欠缺政治判斷力；（2）年輕人

投票率一向偏低；（3）更應著重培養國人公民教育及正確之政治參

與文化等理由持反對立場者。

目前世界先進民主國家多採十八歲為選舉權行使年齡，日本乃少數迄

今仍維持二十歲者，然事實上，其國內對此議題之討論自一九七○年

代從未歇止。反觀我國雖未如日本討論長達三十餘年，但亦早在八十

一年即因國民大會代表提出「十八歲公民權」修憲案而廣受矚目。歷

經十餘年醞釀，今日降至十八歲之聲勢似已超越維持原定年齡意見，

而儼然成為主流意見。繼國民黨提出政策性的推動指示之後，執政黨

除表示支持，亦有委員提案修正憲法第一百三十條規定。此外，朝野

立委並曾為推動「十八歲公民權入憲」召開跨黨派記者會，可見朝野

已獲相當共識。

將選舉權行使年齡降低兩歲固屬當前趨勢，然為達此看似單純之目

的，卻涉及包括法律、政治、經濟、社會及教育等諸多層面之複雜工

程。其間必須面臨之艱鉅工作首推修憲。而憲法之外，尚須配合修正

與選舉人年齡有關之法律，及民法有關行為能力規定亦有修正之必

要。其次，當選舉人行使投票權年齡下降時，被選舉人之年齡，亦應

比例降低。從而，修正與被選舉人年齡有關之法律亦建議一併考量。