我國警察制度，依「憲法」第一百零八條第一項第十七款規定，由中

央立法並執行之或交由省縣執行之；但省警政及縣警衛之實施，依憲

法第一百零九條第一項第十款？第一百十條第一項第九款規定，則屬

省縣之權限。關於地方警察機關預算，依「警察法」第十六條規定：

「地方警察機關預算標準，由中央按各該地區情形分別規劃之。前項

警察機關經費，如確屬不足時，得陳請中央補助。」此一現行地方警

察機關預算編製及執行原則，並經八十一年十月三十日司法院大法官

釋字第三０七號解釋釋示有案。

由於長期以來，地方政府經費拮据，無力全額負擔警察機關經費，因

而大多需要中央政府補助，且為貫徹掃除黑金，排除地方黑金力量對

於警察維護治安等工作之影響。八十五年全國治安會議曾決議將「警

察預算統一由中央編列」列為優先推動工作之一，八十六年修憲時，

中國國民黨並曾將「警察預算統一編列」列為十四項共識政策之一，

進行政黨協商，不過，因為種種原因，未能完成修憲程序。本院委員

王幸男等為解決此一問題，於九十一年三月提案增訂「中華民國憲法

增修條文」第九條第三項，明定地方警察機關所需經費，由中央主管

警察機關統一編列預算支應。

修憲增訂「警察機關預算統一由中央編列」議題，涉及「憲法」所定

中央與地方權限分配之根本問題，牽涉廣泛，為集中議題分析，本專

題僅以警察制度為核心，從憲法、警察法、地方制度法、財政收支劃

分法等規定，探討地方警察機關組織、人事及預算等運作現況，附帶

述及地方消防機關預算編列問題，並舉例敘述外國警察制度，分析正

反意見，以提供本院委員審議上之參考。