我國現行憲法，是依據 國父孫中山先生提出的獨特創見所建立。也

就是在歐美實施「三權分立」的行政權、立法權、司法權之外，增加

考試權、監察權兩權，成為「五權分立」的憲政體制。雖然現行憲法

與中山先生的「五權憲法」有相當大的差異性，但憲政機關的五院係

依據中山先生的學說建立，則無庸置疑。政黨首次輪替後，陳水扁總

統於施政白皮書即提出未來憲政改革的願景，要「實施三權分立、總

統制」，在野國親兩黨主席也希望朝「三權分立、權責相符的總統

制」方向，朝野對此似已取得初步共識。惟因各界仍有不同意見，有

待進一步溝通協調，俾化解不必要的誤解。再者我國如實施三權分立

制，現有考試權及監察權如何歸併，允有參考國外做法的必要，爰就

三權分立國家相關制度加以引介，俾一併供委員參考。茲綜合探討，

獲得以下發現：

一、考試權方面：實施三權分立國家，不論憲政體制是總統制或內閣

制，其考試權都是在行政權底下行使。綜合而言，幾個民主先進國家

人事機構體制係朝向「混合制」與「部內制」發展。

二、監察權方面：外國三權分立國家監察權並無獨立成一權，而是多

歸屬立法權範圍，其中彈劾權都由國會行使，但彈劾對象僅限於總

統、政務人員、法官等大吏及國會議員，不及於常任公務人員；相當

於我國的糾舉權及糾正權多由國會或地方議會設置的監察使行使；審

計權並非全歸屬於立法權管轄，亦有屬於準司法組織或獨立於三權之

外者。