民國八十五年十月底，立法院修正通過公務人員任用法第十七條，再

度開啟委任公務人員晉升荐任的管道，使委任人員得以經由考績及訓

練晉升荐任第七職等以下職務。由於此修正案改變了我國長久以來的

文官制度，主管機關與立法委員展開漫長的論辯，引發了諸多爭議，

各界亦甚為重視。而此修正案的通過，凸顯二種意涵，一為委任公務

人員增加晉升機會，並提供荐任職務多元甄補的模式。二為正式打開

缺口，埋下繼續放寬的種子。

果不其然，民國八十六年九月起，委任公務人員藉著參加升荐任

官等訓練機會，開始集體建議刪除「僅能擔任荐任第七職等以下職務

為限」的規定，希望放寬至荐任第九職等。主管機關又重新面臨抉

擇，許多立法委員亦受到請託壓力，提案、質詢不斷。民國九十一

年，關鍵的一次修正案，雖因政黨協商未能達成共識，功敗垂成，惟

並未澆熄渠等繼續爭取的決心。

九十二年四月十五日，林岱樺委員為反映民情，並瞭解政府相關單位

對本問題的看法，於本院辦理「公務人員任用法第十七條條文修正

案」公聽會，並於五月廿八日領銜提案，希望修法放寬至荐任第八職

等，以漸進方式放寬職等之限制。

由於放寬委任人員依考績晉升荐任職等限制，涉及渠等權益，也影響

很多荐任人員升遷機會，係政府整體文官制度的重大變革。而且放寬

至荐任八職等或九職等，已含蓋大部分基層及中央部會重要職缺，影

響層面甚大。爰就發展過程、各界看法、各國相關情況，並就有關問

題探討分析，提供意見，以供委員參考。