按現行國有財產相關法令之規定，公有非公用土地的處分方式包括出

售、標售、專案讓售、設定地上權、信託管理及聯合開發等方式，然

不論是從財政部的中程施政計畫〈九十一年至九十四年〉 或從國有

財產局所宣稱的施政績效，都是以出售公有土地為主要的處分方式，

亦即是以產權私有化為主，其他處分方式則形同點綴。

公有土地的經營是否存在著不效率，歷來學界爭論許久。自1968年

Hardin提出了「共有地的悲劇」（The Tragedy of Commons）一文以

來，其所描述公共財產被過度的開發與利用現象，造成公共財產無效

率的論點。引起國內外許多學者的支持並呼應指出為避免共用資源悲

劇的方法，應通過創立一種私有產權制度來終止公共財產制度 。然

而，許多學者也質疑，公有土地的處分是否能以經濟效率為唯一的考

量，從而忽略長久的公共利益之思考？究竟現行公有土地處分方式，

放在公益與永續利用上的考量下，應有何種制度設計方為合宜，為本

文之主要研究動機。