我國農地課稅的減免優惠規定，一直是政府推動農業政策之主要的政

策工具之一，而此一賦稅工具之運用，亦為世界上許多國家所普遍採

用。而隨著社會、經濟環境背景的變遷，農地政策近年來也有些調

整，因而農業發展條例、土地稅法及遺產贈與稅法中有關農業用地的

稅賦的減免規定也隨之多次重新的修正，避免了過去以假農民、人頭

購買農地所產生了複雜法律問題，及農地違規使用當時要課以土地增

值稅等不合理的現象，而隨著農地管地不管人的農地政策，對於土地

增值稅的免徵，也改為得申請不課徵，這些修法是否已致周延？又目

前農地賦稅的優惠與減免措施，是否與農地政策目標的達成具合理的

關聯性，及是否有違賦稅公平的原則，是農業政策擬定中所需重新思

考的課題。

本研究試對農業發展條例歷次修正的政策目的及實施過程進行探討，

並檢討現行農地持有稅、土地增值稅、遺產稅及贈與稅等相關課稅條

文的妥適性，咸認田賦的停徵已無意義應廢除並改課地價稅，同時農

地移轉的土地增值稅的優惠方式應有更合理的考量，以及遺產贈與稅

中有關違規追繳在執行上有困難應予取消等三個主要結論。並建議修

訂農業發展條例相關法律條文之方向芻議如次：

一、持有稅的改進

短期措施方面宜先取消部分稅負減免的適用範圍。長期目標為依據新

的國土計畫法有關農業發展政策的趨勢，取消不合時宜的田賦課徵制

度，逐步改課地價稅，對於地價稅稅率優惠則應配合農地管理的政

策，提供不同的優惠稅率的獎勵措施。

二、改進農地移轉課徵土地增值稅的規定

農業發展條例第三十七條第一、二項合併修訂為「作為農業使用之農

業用地，移轉與自然人時，及作農業使用之耕地依第三十三條及第三

十四條規定移轉與農民團體、農業企業機構及農業試驗研究機構時，

得申請不課徵土地增值稅。」以符合公平。

三、遺產稅與贈與稅部分

取消農業發展條例第三十八條，有關農地繼承人、受贈人五年內未繼

續為農業使用「應追繳應納稅賦」（第一項及第二項中）之規定。改

為「於再移轉、贈與或遺贈時應課徵土地增值稅、贈與稅或遺產稅」

以為懲罰，當能較合理可行。