近來因國庫財源困頓及國道基金的虧損連連，行政院乃提出加速高速

公路民營化之構想，期藉由高速公路所有權的出售，能大幅增加政府

的財政收入，並解決國道基金虧損日甚之困境。雖對於高速公路這種

公共性與獨佔性非常高之公共設施能否出售給民間經營，各界專家觀

點互異且褒貶不一，然因先進各國的高速公路由民間經營實例甚多，

且對其經營效率的有效提升，更是有目共睹。是以，為建全我國高速

公路的興建營運體制，實有必要參考國外成功案例，朝委託民間經營

方向研究可行方案，應是現階段努力的目標。

本文首先針對我國高速公路經營現況及面臨問題進行探討，其次，引

介國外高速公路興建營運體制之作法，做為我國解決目前高速公路經

營問題之借鏡。另針對民營化政策進行剖析，並就行政院所提之推動

高速公路民營化的兩個方向－亦即「所有權與經營權併同民營化方

式」及「所有權與經營權分開處理方式」，進行優缺點比較，同時就

財務面、法律面及公共政策面進行綜合評析。最後分成短期、中期及

長期策略提出以下數點建議，以供立委問政之參考：

一、短期策略

（一）擴大附屬事業委外經營項目

（二）儘速建立客觀的通行費調整辦法

二、中期策略

（一）進行相關設施整體委外開發經營之研究

（二）建立開發權利金及通行費之合理調整機制

（三）規劃高公局配合轉型為「監督管理機關」配套措施

三、長期策略

（一）修訂所有權民營化方案的相關法律限制

（二）建立高公局組織之公司化及民營化之進程