在各種社會權之中，勞動基本權受到特別的重視，現實資本主義社會

中，經濟、社會居於弱勢的勞工，能藉團結實力，站在與資方對等的

交涉地位上，實現實質的契約自由原則，獲得合乎人性尊嚴的最基本

權利。民主國家對於教師勞動三權之行使與限制，或因國情不同而有

不同規範，有些主張只有團結權，而對於協商權與爭議權則持反對的

態度；但也有認為公共部門的員工，不論是公務人員或教師，都應享

有基本的勞動三權。在國際公約、近代憲政上，結社自由在人權體系

上的位置，具有獨特的意義，這種集體表現的自由，同時具備「民主

基本權」之性質，必須受到充分保障。我國受制於傳統尊師重道觀念

之影響，對教師角色認知與對勞工身份的刻板印象，導致社會普遍對

教師勞動三權議題持保守態度，關於教師組織工會、賦予罷工權亦遭

遇極大的反對；政府對於教師組織工會的態度，一直將罷工將影響學

生的受教權，所以對於勞動三法、教師法修正草案中，雖然稍有部分

開放與較為進步的修法方向與條文規定，但對最核心的教師組織工

會、罷工權還是抱持保留與冷處理的態度，明顯違反世界主要先進國

家之立法趨勢。本文僅針對教師擁有罷工權之相關問題加以研析，並

提出可行途徑：

一、主要問題如下：（一）工會法與教師法的過度限制；（二）罷工

主體與行業的限制違反國際潮流；（三）教師角色定位多元，權利賦

予不確定；（四）政府相關主管機關認知不一，社會共識不足；

（五）教師申訴與行政訴訟緩不濟急；（六）勞工訴訟與仲裁程序緩

慢，缺乏法律正義；（七）學生受教育權利相對剝奪問題。

二、研析意見與具體建議如下：（一）制定符合國際公約之法律規

範，重新檢討《經濟、社會和文化權利公約》第八條決議保留之必要

性；（二）勞動三法與教師法的修正方向；（三）教師勞動權益相關

法規的修法方向；（四）維護教師專業與工會雙元性，轉型為工會化

或實質工會；（五）罷工權是教師爭取權益的最終手段原則；（六）

罷工權的對等性與冷卻期的合理規範；（七）維持最低授課運轉需求

與無可爭議的專業倫理道德；（八）罷工權與受教權取得平衡，並賦

予家長擁有教育選擇權。