查土地法第三十四條之一於民國六十四年七月二十四日增訂，其立法

理由為「共有物之處分，依民法第八百十九條、第八百二十八條規

定，應得全體共有人之同意，分割為處分行為之一種，故民法第八百

二十四條規定分割共有物，須經共有人協議分割，無法協議者訴請法

院判決。惟事實上，共有物之分割或其他處分，遭遇之困難極多，非

但人民深以為苦，政府施政亦常受其阻礙。為解決民間共有不動產之

糾紛，促進土地利用、便利地籍管理及稅捐課徵，爰增訂條文如

上」。由此觀之，共有物分割是否得以適用土地法第三十四條之一之

多數決甚為明確，然而，時至今日，內政部七十七年八月十八日臺

（77）內地字第六二一七六七號函頒修正之「土地法第三十四條之一

執行要點」第二點即明文排除共有物分割適用土地法第三十四條之一

之多數決，而回歸民法第八百十九條、第八百二十八條規定，應得全

體共有人之同意行之。本文認為：子法排除適用之規範顯已逾越母法

之本意，而增加母法所無之限制，應檢討修正或不再適用為宜。另

外，並研提近程與遠程之修法建議如下：

一、近程目標：確立共有物分割之政策方向，修正相關法令

應確立共有物分割之政策方向，究竟是否採多數決原則，確立政策方

向後，進而修正土地法第三十四條之一第六項及土地法第三十四條之

一執行要點相關事項，使條文內容更為明確，適用上避免產生各界諸

多疑義而解釋紛紜。視政策方向不同，修正內容有二種情形：

1.若採共有物分割不適用多數決原則，則修正該法第六項前段為「依

本法所為處分、變更或設定負擔時，任何共有人對結果不同意時，於

登記前得聲請該管直轄市、縣（市）政府調處。不服調處者應

於…」，避免使原條文「依法『得分割』之共有土地或建築改良物，

…」產生共有物分割得予適用之誤解；且聲請調解應於登記完畢前為

之，以尊重登記絕對效力之信賴保護。

2.若採共有物分割適用多數決原則，則修正該法第六項前段為「依本

法所為處分、變更或設定負擔時，任何共有人對結果不同意時，於登

記前得聲請該管直轄市、縣（市）政府調處。不服調處者應於…（建

議修正文字與1.相同）」，採共有物分割為處分行為之見解，包含於

「處分」之範疇。另外，則須修正土地法第三十四條之一執行要點第

二點但書將共有物分割排除適用之文字，刪除「及共有物分割」文

字。

（2）長程目標：以減少共有關係為導向，修正民法之規定

深入思考並檢討民法有關共有物分割之規範，未來均採行多數決方

式，藉此促進共有物之有效利用，減少或消滅共有關係，然對於他共

有人則研擬透過對價補償及適當救濟管道以衡平其權利。基此，本報

告建議修正民法第八百十九條第二項「共有物之管理、處分、變更及

設定負擔，除契約另有約定外，非經共有人過半數及其應有部分合計

過半數之同意，不得為之。但其應有部分合計於三分之二者，其人數

不予計算」。為保障少數共有人之權益，避免多數決之濫用，基於全

體共有人之權益，增訂「依前項規定，由多數共有人同意之管理顯失

公平者，不同意之共有人得聲請法院以裁定變更之」及「多數共有人

有故意或重大過失致生損害於不同意之他共有人者，同意之共有人應

負連帶賠償責任」，以平衡全體共有人之權益。