農村社區是農業生產活動與農民生活之重心所在，亦為我國農業發展

政策中相當重要的一環。我國農漁村幅員分布廣闊，其中具農業屬性

的農村聚落達4,000餘個，如何有計畫的規劃及建設，以維護優良的

農村生活環境，結合生態、景觀、生活、產業發展與社區文化，以農

村生活圈規劃模式，建設有產業、重生態及具人文、自然及地區特色

之農村生活圈，乃是重要並值得探討的農村建設課題。本報告係依現

行法令規範之下以區段徵收方式辦理農村建設工作為主要探討主題，

就政策、法制、財務、規劃等面向予以分析，指出其政策優缺點、法

制面之不足情形、財務面之困境與規劃面尚待強化之處，並針對實施

課題提出初步建議，冀望值此政府加入WTO後面臨大量農地釋出及為

加速農村社區建設與更新之際，對推展農村建設之決策有所助益。分

析重點摘述如下：

就政策面而言，可以提高土地利用效率，整體規劃農村社區土地，並

可實現開發社區或特定目的事業需要。對於政府開發建築用地或儲備

公有建地，應可發揮成效。

就法制面而言，現行法律雖有規定農村社區得採區段徵收方式辦理，

然卻缺乏進一步的法制規範。對於如何實行區段徵收方式辦理農村社

區建設之相關法令有待進一步充實完備，以利執行。

就財務面而言，由於區段徵收屬於自償性之開發，需自負盈虧，政府

徵收補償費龐大，籌措不易，就目前政府財政來看恐有困難。未來如

欲推行，似可思考運用農業發展基金來予以挹注，或許可以稍減政府

財政壓力。

就規劃體制而言，目前農村社區規劃並無上位計劃，缺乏適用於農村

地區永續發展的規劃制度，此亦有待確立定位，以利農村建設有所遵

循，進而型塑農村特有風貌達成建設富麗農村之願景。

本報告並針對實施課題研擬對策提出建議，主要建議如下：

一、確立農村建設於國土規劃中之位階。

二、酌訂農村社區辦理區段徵收之法規。

三、勘選農地釋出土地辦理農村新社區建設。

四、抵價地領回比例再予斟酌。

五、研擬農業發展基金挹注農村社區區段徵收之經費。