建立兩岸「互信機制」之議題，各界討論已久，政黨輪替後，陳總統

也數度呼籲，去年七月國防報告書也首度將兩岸互信機制列入專章，

羅列了四項原則、六種方法。但大陸官方並無具體回應。

「建立信任措施」在一九七O年代才真正出現在歐洲外交領域，再經

過為四階段演進而趨成熟，在冷戰時期對歐洲和平與美蘇衝突發揮了

肯定的作用，中共雖然並不認為歐安會議所發展出來之信心建立措施

能夠完全適用於東亞地區，但實務上已然逐漸接受，近年來也已單方

面推動一些信心建立措施，而且對多邊安全對話亦已由消極抵制轉為

積極參與，如與俄羅斯、印度、菲律賓、及東協國家論壇之間，均有

執行雙邊與多邊信心措施之實際作為。只是在作法上偏重於因地制宜

與自願性、目的性、以國際宣傳及國家利益為考量，並已獲取可觀成

果。對我國防報告書所提建立兩岸互信機制建議，大陸除少數輿論及

學者肯定外，多數認為是搞「兩國關係」、規避一中問題、違反國際

慣例、為台獨鋪路。再加上目前兩岸因認知差異、思考邏輯不同、攻

守態勢之不同、互信善意行為無法客觀對等比較、「一個中國」前提

的僵持、對「台獨」的疑慮等因素，致使兩岸建立信任措施重重困

難，迄今徒然理論性的訂定繁多的近、中、長程計畫，但卻無計可

施，無處著手切入。因此，針對當前兩岸環境，本文務實的提出一些

具體方案，提供參酌。

目前兩岸互信之推動，急須有專責機構專司其責。我方可以比照陸委

會、海基會成立之模式，以任務編組方式，成立兩岸軍事交流委員

會，並在政府之授權委託及監督下，組成「軍事交流協會」，以中共

解放軍體系的軍事學術研究單位及其相關智庫，為主要對口單位，循

序漸進，進行溝通與交流。

此外，本文並提出目前兩岸互信可以進行或適宜推動之項目，如海上

打擊犯罪及聯合救難、協力保護海域資源、軍事學術研討交流、金馬

非軍事化、國防資訊公開、軍備透明化等，再視進程與發展，逐步修

正轉型進階。

互信機制以外的其他作為，亦不應忽視。如能營造累積善意，提供實

際的合作與人道支援，或由美國擔任推手，扮演推動者、監督者與平

衡者角色的第二軌道等。縱然信心建立措施的對話只是和平議程的起

始點，是一個漫長的過程，但是只要付諸執行，就有成功的希望。