終身學習廣受歐美國家之重視，已成為二十一世紀革新教育的一個核

心概念，建立終身學習社會普遍引起世界各國的重視，世界各主要國

家無不透過教育改革與政策合法化手段，制定有關終身學習法制。我

國為倡導終身學習，於民國八十七年發表「邁向學習社會」白皮書，

並於二○○二年制定「終身學習法」，賦予終身學習的專屬法規，成

為政府與民間推動繼續教育與學習活動的基礎，政府進一步提供更多

管道的終身學習機會，以營造學習型社會。

針對終身學習的多元發展，單憑終身學習法的規範是不夠的，為有效

運用社區、學校共同資源，社區學院與開放大學作為發展繼續教育或

是回流教育的重要機制，且為落實終身學習社會之所必要。本院第四

屆立法委員林宗男等四十人提案「社區大學設置條例草案」；第五屆

立法委員王拓、曹啟鴻、陳忠信、林德福等委員，基於成人追求再教

育之需求大增，為整合空中大學、社區大學，以及新型態之網路大

學，建構成為「開放大學」，特擬具「開放大學法草案」，為我國開

放大學催生。本文即針對社區大學與空中大學的發展予以分析，並就

政策面與法制面之相關問題，提出幾項具體建議，俾能提供本院委員

審議「開放大學法草案」，及其相關法案之立法參考。

政策層面：1.建立多元發展型態；2.活絡終身學習組織；3.發展遠距

教學；4.維護弱勢者的學習權益 ；5.顧及高齡者的學習需

求；6.以社區為主體的終身教育網絡；7.正規與非正規教育的合作。

法制層面：1.開放大學的定位；2.開放大學的設置型態；3.招生、課

程、師資規範；4.授予學分證書或學位文憑；5.學習經費支出可申請

減免稅賦；6.朝向公辦民營方式規劃；7.建立完備的評鑑機制。