金、馬、澎地區與大陸地區通航之「小三通」已於九十年一月一日正

式啟動，此一以「除罪化」及「可操之在我」部分先行施行之單向措

拖，期能達到「以通促談」、「立於不敗」之結果。中共之態度初期

冷漠，繼之接受，進而予以善意回應。我方之作為雖已引起國際矚

目，其循序漸進之設計，固能舒緩國內外壓力，並獲致若干正面效

應；然亦有諸多負面及值得檢討之處，如內部政策互為矛盾、舊罪可

除但新罪增加；「操之在我」仍待考驗，兩岸政策一步一看；兩岸民

眾需求、認知差距仍大等問題，並逐一列舉陳述。

針對小三通顯現之優、缺點，本文進一步提出研析建議。認為迄今為

止，小三通雖無重大突破，但其象徵意義及遠程意義，頗具發揮之空

間，除緩和了兩岸敵對外，亦說明了兩岸異中存同；務實對應將更易

解決問題。中共雖已軟化對一中政治爭議之堅持，建議由民間協商三

通事宜，但民間協商只能處理技術層面問題，未來兩岸公權力之接觸

必不可免，則在「一個國家內部事務的基礎上」，兩岸關係是否可以

突破，均有待雙方各退一步，以求得更大空間。而在推動大、小三通

之餘，對於中共所公布之相關適用法令，如「對台灣地區貿易管理辦

法」等，政府實亦應予台商必要之輔導教育。