臺灣地區近年來年平均降雨量明顯減少，如今年十一月無颱風過境，

北部已面臨連續三年之乾旱衝擊，本院陳委員健民認為政府除應努力

開源之外，更應利用調度南北水資源，特向行政院提出質詢 。在此

之前，政府為改善高屏溪的水質，以供應大高雄地區的飲用水，將撥

款五百五十二億元經費，鄭委員朝明等二百零五位委員連署提案，希

望能藉此機會對高屏溪進行多功能整治，將兩岸土地做高效能合理規

劃 。有關重大建設的推動如皆由中央政府來推動，比較容易以專責

成，但其中必然有許多事項需要各級地方政府的配合，甚至是依法屬

於地方自治團體的自治事項，則中央與地方政府應如何協調、配合，

乃成為解決問題的當急之務。

事實上，不祗是水資源的開發與共享，與之相關的事項尚涉及山坡地

的保育利用、環境汚染防治、交通設施的開闢、區域計畫等，多為跨

縣市的共同重大建設，若由中央政府片面決定何種權限應該劃歸地

方，在威權統治的政治環境下，地方自治團體缺人缺錢，忍氣吞聲倒

也相安無事。然而，在全球地方分權潮流的衝擊下，並且伴隨着地方

自治的法治化，近年來地方自治團體權利意識逐漸增強，與中央抗爭

之事時有所聞，雖中央與地方權限劃分不夠明確，為我國學理上與實

務上的實然狀態 ，除了法律規定的不足外，從政府改造或行政管理

的角度，如何建立中央與地方政府之間的夥伴關係，讓政府與人民一

起共享資源、一起承擔責任，是另一不容忽視的課題。

我國自民國三十九年實施地方自治，為民主政治的向下紮根奠下深厚

基礎，但隨着時代的日新月異，政府的層級已由四級縮減為三級，未

來更有朝向二級化邁進的趨勢，此雖表徵了政府力求改革的決心，但

在快速變化的政府體制下，要如何發展良性的府際合作關係，毋寧是

將繁榮地方由點推展為線，更或擴大為面，所不可或缺的要件。本文

為研析縣市開發合作問題，首先要回顧縣市自治的法制沿革，其次探

討現行法制的實施情況，再則分析縣市合作的經驗，最後提出解決問

題之建議作為結論。