據報載行政院已決定訂定「全國公民投票實施要點」，在公投法或創制複決法未完成立法前，可以行政規則為辦理公民投票的依據；而參照行政程序法第四章之規定，行政命令之分類可區分為法規命令及行政規則，行政程序法第一百五十條所稱之法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定，且其命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。同法第一百五十九條第一項規定本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。另中央法規標準法第三條規定「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」明列七項命令之名稱，故行政院擬訂定之「全國公民投票實施要點」，就其所定名稱觀之，該要點既非中央法規標準法第三條規定所稱之命令，當非屬法規命令而僅屬行政規則自無疑義。惟僅以屬行政規則之「全國公民投票實施要點」，據以辦理公民投票，是否「合憲不違法」，擬以法制觀點析述如下。