民國七十至八十年代是我國政治民主化的關鍵年代，除了憲政體制的改革，歷經了六次的修憲；解除黨禁、報禁之後，備案的政黨已增近百個；政論性的報章雜誌如雨後春筍，各式各樣的社運團體也活躍於社會的各階層各角落。這一股自由開放的潮流也衝擊著國內的幾個主要政黨，尤其當時執政的國民黨，正面臨著對內民主化，對外在野政黨的競爭；為了因應黨內民主化訴求，增進黨員認同與向心，爭取民眾的支持，乃於民國七十八年三項公職人員選舉黨內提名候選人時，一改往例，採取黨內初選制度，期使參與者與幹部重視基層黨員，建立公平的參與制度，以加強政黨的競爭力。但是實施的結果，卻與政策理想有甚大落差，且因賄選猖獗而引起「一隻牛剝兩層皮」的強烈反彈，甚至演成對初選存廢的爭議。在往後，每遇選舉即屢修屢改，導致該黨的提名初選迄今仍未能成為定制。另外以黨外反對運動勢力組合而成的民進黨，於民國七十五年成立以後，在七十八年的三項公職人員選舉，對於候選人的提名，也首度採行黨員投票的初選制度。然而實施的結果，也產生了為社會所批評的「賄選」與「人頭黨員」等不當動員的流弊，而且這些病弊，十餘年來都無法遏止改善；因此執政之後乃有「公辦政黨提名初選」改革之提議。因為事關我國政黨政治之健全發展與民主政治之深化鞏固，實有深入研析，提出建議，俾供委員作為未來立法決策參考之必要。

本報告共分七個部分，茲簡要說明於下：

第一部分，背景說明我國自解嚴、終止動員戡亂、到開放黨禁報禁，憲政體制恢復平常運作之後，除了對於舊體制的民主改革之外，國內主要政黨對於公職人員候選人的提名方式也紛紛實施了「黨內初選制度」，以從下到上的黨員參與，企圖建立黨內的民主化體制。但是各黨經過十幾年的實施，也都經歷十幾次的變革，亦均未能收到預期的效果。因此有「公辦政黨初選」改革方案的提出。

第二部分，開宗明義界定「政黨初選」的定義，並說明先進國家實施政黨初選的內涵。

第三部分，分析美國初選制度的演進、發展與實施現況，以及該制度所顯現的優、缺點和改革方案的內容，以供我國參採之借鏡。

第四部分，陳述國內學界對於「公辦政黨初選制度」所持之正反意見分析，期使呈顯制度所具之本質，提供委員作客觀之判斷。

第五部分，提出五項立法原則，若能獲得參採，對於建立一個可長可久的制度，必當有所助益。

第六部分，根據前面五個部分的研析，最後提出如下三點結論：（一）從政黨提名決定過程的「集中性」與「參與性」程度，各國政黨的提名制度可以分為，從「直接初選」到「黨主席決定」等七個類型。但是根據學者跨國比較研究的結果發現，現今民主國家政黨的提名制度，多數介於「集中性」的集權化和「參與性」的分權化兩極之間。各類型的提名制度都有其特點和理論基礎，也各有其優點和不足之處。迄止今日，尚無任何一種提名制度是完善的，可以滿足各方的需求，杜絕所有問題的發生。因此對於任何制度的引進與建立，必須考量本身的國情與社會政治環境，才不致產生執行上的偏差，造成制度的「橘越淮而變枳」的結果。（二）美國是世界上唯一實施「公辦政黨初選制度」已超過一個世紀的國家，雖然制度的缺失很多，長期以來也提出許多改革方案，而其內容也是利弊互見，以致意見紛歧，莫衷一是，使改革的步伐遲緩難行。但是以目前的政治趨勢來看，「公辦政黨初選制度」仍為人民所最愛，兩黨對於現行制度也沒有改弦易轍的跡象，在可預見的將來，仍會繼續採行下去。蓋因美國的初選制度，仍然比較合乎公平、公正、公開的民主原則。因此，我國如欲採行政黨初選制度，允宜以美國為圭鎳。（三）當前我國正邁向全面民主之際，健全的政黨政治是民主政治鞏固發展的必要條件，而要建立一個良好的政黨政治，政黨內部組織的制度化、民主化，也是重要影響因素之一，其中尤以關涉黨內權力競爭之提名過程的制度化，更是基於關鍵性的影響地位。十幾年來，國內各政黨也都以採行「黨內初選」作為黨內民主化的指標。然而每遇選舉，都要面臨實施上的困境，表露出對「制度」力有未逮的窘境。使人難免疑惑憂心的是，初選固然可以增加參與的量，但是否能提升參與的質，則恐不能寄予過度的樂觀。尤其以美國長期實施的結果，已大大侵蝕政黨提名與輔選的功能，造成政黨組織的渙散，導致政黨政治之型態愈趨模糊的後果。因此如何進一步深入審酌美國制度的利弊得失，規劃周延可行可久的良制，才是我們這個亟欲擺脫威權體制影響的社會所最需要的。爰提出一個必要性