我國在二００四年總統選舉發生的選舉訴訟所進行的全面性驗票過程中，發現了許多選務上的疏失和流弊，也暴露了傳統選舉方式難以改進的盲點，諸如選舉人資格的核對、所發的選票與選舉人名冊不符、公投選舉人名冊與總統選舉人名冊互相誤用、總統選票誤置在公投選票袋內以及驗票的耗時、費事和花費等都是傳統選舉投票方式不可避免的缺點。尤其是整個選舉過程中所暴露的難以印證到底是有意的舞弊或無意的疏失，造成了選舉不公以及因而引起雙方支持民眾的議論和紛爭，都是影響人民對於傳統選舉公信的致命傷，凡此均充分顯示傳統選舉投票的改進瓶頸與極限。為了我國民主政治的永續健全發展，對於沈痾已現的傳統選舉投票方式，有必要體察資訊時代的世界潮流趨勢，追隨先進民主國家之後，積極投入推動「電子投票」可行性的測試工作，以為日後實施做好準備。

通訊科技的飛躍進步，促使政治傳播的革命，由於直播衛星、有線電視、電子郵件以及網際網路的連線運用，提供了各種廣角而多元的大量資訊，營造了人民、政治人物、政黨與政府之間一種嶄新且強有力的連結管道，並且快速地成為人民表達意見的新論壇。在這個電子科技的驅動下，它不但會造成原有政治對話特性的轉變，同時也必會逐漸重新定義傳統民主政治的活動。也就是說，e世代的資訊科技，不但能增進民眾與政府間的互動性，而且也會使人民對於政治參與的質和量有所改變。這些普遍而深化的改變現象，很可能顛覆傳統民主政治的運作模式，取而代之的可能是電子化的民主運作方式。因此民主社會的電子化如何與公民權利的伸張取得平衡，將是電子民主（electronic democracy）社會所要努力的目標。

由於光纖和數位壓縮技術的快速發展，促使傳統電子媒體如電視、電話和新科技的電腦、網路之間的界線正逐漸模糊，結果導致一種互動式多媒體環境的誕生。每一位公民可以根據自身的需求，藉由遙控器、滑鼠或電腦鍵盤的操作取得影、音、文字或其他所要的資料，並與別人或政治人物方便地進行快捷的溝通，這種互動式新型態的溝通模式提供了電子民主時代的誕生願景。新技術縮短了人民與政府之間的距離，他們不再需要依賴大眾媒體、利益團體或政黨來表達他們的看法或接受相關政治資訊的傳達，亦即多面向的互動式溝通模式將促使更具資訊和積極公民的發展。除了更容易與政治領袖溝通，而政治人物也更容易反應其選區的民意，獨立選民在個人政治生活中將扮演更主動積極的角色，他們對於公共利益議題的辨識能力將會提高，並且能將相同立場的選民組織起來，進一步掌握官員對他們需求的考慮或是政府未回應要求時得採取立即的行動，從而產生一個促進公民參與、回應多數公民關心的議題，以及提供個人在統治過程中充分表達己見的政治系統。在這個被新科技所型塑的政治系統中，每一位公民都可以透過網際網路參與立法機關的聽證會，在線上取得政府的文件資料以及藉由電子途徑與所有的民意代表聯絡；在政治事務中可以表達較以往更強而有力的聲音。尤有進者，他們可以透過電腦網路和電視訊號將全國各地連結在一起，互相討論公共議題的看法，進而對立法提案進行倡議和投票或對於某項議題進行複決；甚至亦可藉由電腦網路或電話連線進行選舉的投票，可見新的資訊科技已大大的消除了以往公民政治參與之物理和過程的限制。

從人類未來的整個發展趨勢來看，不管你是否願意，人們都已毫無選擇地被新科技驅往一個瞬息萬變的數位電子時代，今日的人類正面臨整個生活方式的大改變，所有的典章制度也同時受到全面性的徹底解構。如何明快而迅速地重構新世代的生活方式和典章制度，已成為當代人類所要積極面對的最重要課題。其中尤以屬於上層結構的民主政治制度之建構，是所有一切新建制的核心基礎，學者將這些在新潮流中由各方面逐漸形成的建制內涵稱為「電子民主社會」（electronic democracy society）。在這個新世代的社會裡，電子數位科技的運用已快速地成為電子民主社會最重要的政治工具。也就是說，利用網際網路無遠弗屆，無限擴充之線上服務的新溝通技術，已為政府機關、候選人、政黨以及民間團體和個人所廣泛運用，而「電子投票」即是這個大趨勢中的重要產物。在面對新世代的電子民主社會，這個做為民主社會最主要表徵的投票行為，其所面臨改變的趨勢及可行性制度的建構，有必要未雨綢繆，予以進行研究，爰撰擬本研析報告，提供委員立法決策的參考。

本報告共分十個部分，第一部分，前言，說明資訊科技